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城镇公共住宅保障制度发展阶段问题及对策研究 　　摘 要：中国城镇公共住宅保障制度伴随着住房市场化改革而不断发展，其建立与完善历程具有明显的曲折性。首先梳理了城镇公共住宅保障制度的发展阶段及特点，继而剖析了制度运行中存在的问题，最后提出了完善中国城镇公共住宅保障制度的政策建议。 　　关键词：城镇公共住宅保障制度；发展阶段；问题；对策 　　中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0159—02 　　当前的城镇公共住宅保障制度难以对住房弱势的城镇居民给予充分、及时、有效的保障。城镇公共住宅保障制度存在的这些问题，不但制约了城镇居民住房权利的实现，而且阻碍了城市化进程的加快，更影响了经济的发展和社会的稳定。 　　一、城镇公共住宅保障制度的发展阶段 　　中国城镇公共住宅保障制度的建立是伴随着住房市场化改革而不断完善的，城镇公共住宅保障制度的发展历程具有明显的曲折性，经历了初步确立阶段（1998—2001年）—萎缩阶段（2002—2006年）—再到重新确立阶段（2007—2009年）—直到完善发展阶段（2010年至今）。 　　1.初步确立阶段。城镇公共住宅保障制度的建立始于1998年的住房市场化改革，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的出台，文件确立了以经济适用房为主的城镇多层次住房供应体系，即政府将对最低收入的家庭提