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环境规划与管理 第 PAGE 8 页 ，共 NUMPAGES 48 页 第一章 第一 章 概述 第一节环境规划与管理的基本概念 一、含义 （一）环境管理的含义 环境的概念 根据《环境科学大辞典》，环境是指“以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象”。 环境要素是指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同而又服从整体演化规律的基本物质组分，也称为环境基质。分为自然环境要素和社会环境要素。 1.环境管理的提出 1972斯德哥尔摩人类环境会议以前，环境问题常常被看做只是污染问题。斯德哥尔摩会议讨论了经济发展与环境问题的相互联系和相互依赖的关系，并在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界人民的幸福和经济发展的重要问题。会议提出了环境管理的原则，控制环境恶化和解决环境问题等等。1974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议在墨西哥联合召开的资源利用、环境与发展战略方针讨论会上形成三点共识（1）全人类的一切基本需要应得到满足，（2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限，（3）协调这俩个目标的方法既是环境管理。 2.环境管理的含义 是人类有意识的自我约束，这种约束时通过行政的，经济的，法律的，教育的，科技的等手段来进行的，是人类社会发展的根本保障和基本内容。叶文虎（2000）的定义 《环境科学大辞典》的定义： 从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理； 从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。 要比较全面理解含义，应注意以下几个基本问题： 1）协调发展与环境的关系。建立可持续发展的社会经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，这是环境管理的根本目标。 2）动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。人类在管理活动中扮演着管理者和被管理者的双重角色，具有决定性作用。因此环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。 3）环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 4）环境管理是一个动态过程。 3、环境问题的概念 环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。 按产生的原因：原生环境问题(自然因素引起)、次生环境问题(人类活动引起)。后者可分为环境污染和生态破坏。 按照环境介质：大气、水体、土壤等。 按照地理空间：区域、全球等。 （二）环境规划的含义 环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础 — 环境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可持续发展具有深远的意义 。 历史经验证明，人类 “ 野蛮征服 ” 自然的时代已经结束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。人类 的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动。 1、环境规划的概念 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 2、环境规划的内涵 1）环境规划研究对象是 “ 社会一经济一环境 ” 这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 2）环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。 3）环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 4）环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5）环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。 二、环境规划与管理的目的、任务、作用 （一）目的 工业革命以来，经济迅速发展和人口不断增长，带来了严重的环境污染和