美国能源政策跟对我国的启示-美国新能源政策跟对我国的启示.pdf

美国新能源政策及对我国的启示 刘小丽 2001 年，面对国际油价的上升、美国经济增长放缓和可能面临的能源危机， 布什总统及时制定了“美国新能源政策”，以保证在能支持国民经济持续增长的 条件下取得足够的能源，保证美国的能源供应安全。为此，美国制定了一整套国 内外能源战略和政策。随着未来我国经济的持续快速发展，能源需求将稳步增长， 如何保障能源供应及其安全受到各界人士的关注。建议国家尽早制定中长期能源 战略；加强国内能源供应和充分利用国际能源资源；不断完善国内能源管理体制； 在国际领域开展多边和双边合作解决能源安全。 一、 美国新能源政策出台的背景 2001 年，美国面临着自20 世纪70 年代石油禁运以来最严重的能源短缺，许 多家庭的能源支付是一年前的两到三倍，数百万美国人遭遇到灯火管制，一些公 司和企业不得不裁员或减少产量以抵消能源价格上涨。造成能源短缺的主要原因 是可再生能源的发展限制了对化石燃料的勘探和煤电站的建设，排放限制降低了 燃煤电站的竞争性，三里岛事故使核电发展受阻，以及加州电力危机。为了未来， 美国急需制定一项全面的能源政策。2001 年小布什上台后第 4 天，立即决定成 立一个以副总统迪克•切尼为首，成员有联邦政府国务卿、财政部长、内政部长、 农业部长、商业部长、交通部长、能源部长、联邦紧急事务管理局主任、环保局 局长、总统助理兼白宫研究室副主任、行政管理和预算局局长、总统经济政策助 理和总统副助理兼政府间事务局局长的内阁特别工作组，为新政府起草国家能源 政策报告。经过3 个月的广泛研究，切尼副总统带领的特别工作组于2001 年5 月 17 日向总统提交了题为“为美国的将来提供可靠的，价格合理的与环境相兼 容的能源”政策报告。 二、 美国对世界和本国未来能源形势的估计 美国既是世界上最大的能源生产国，又是最大的能源消费国和能源进口国。 2000 年，美国能源消费量达22.96 亿toe ，其中石油占39%，煤炭占23% ，天然 气占24% ，核电占9% ，水电和其他能源占5% 。2000 年，美国消费石油8.99 亿 toe 。1990—2000 年的 10 年间，美国石油消费量年均增长 1.4%，石油产量年均 下降3.1% 。石油对外依存度由1990 年的46%上升到2000 年的56%，其中，约 50%的石油进口来自于OPEC 国家。2000 年，美国消费天然气5.43 亿toe ，其中 15%来自进口，消费煤炭5.36 亿toe 。1991—2000 年，美国的能源消费量同比增 加了 17%，但同期国内能源生产量只增加了2.3% 。近年来煤炭、天然气、核能 和可再生能源虽有增加，但由于国内石油产量下降，把上述增加部分给抵消了。 结果是，过去 10 年美国几乎完全依赖进口来解决能源短缺。目前，美国能源消 1 费总量中的24.5%依赖进口，其中石油占89%。 美国认为今后20 年，若不发生全球性经济危机，全球能源需求估计会增长 50% 以上，其中工业化国家的需求将增长23% ，发展中国家因起点低，能源需求 量将增长一倍以上，特别是中国的能源需求量增长将非常突出，可能影响全球能 源市场，发达国家与发展中国家以及美国与欧洲国家之间争夺能源资源的局面可 能加剧。为满足上述需求，今后20 年内海湾地区的石油产量必须提高80%，前 苏联地区的石油产量分额将从现在的9%增加到近12%。里海地区虽然石油蕴藏 量丰富，但是仅占世界已查明石油蕴藏量的2—3%，到2010 年里海石油供应量 大约只能占世界石油消费量的3%，因此，至少在今后十年内它不可能处于核心 地位。全球石油供应基地和能源资源的争夺地区仍将主要是海湾地区。 美国估计，2020 年美国石油消费量还将增加33%，天然气增加50% 以上， 电力需求增加45% 。如果美国的石油产量维持在20 世纪90 年代的水平，美国将 面临更加严重的能源危机。如果不改变现有的能源政策，到2020 年美国的石油 产量将减少到510 万桶/ 日，而石油需求量将增加到2580 万桶/ 日，进口石油在石 油消费总量中所占的比重将进一步提高到64% 以上。同时，天然气产量也将供不 应求。为了满足未来20 年电力需求，美国需要建1300—1900 个新电厂，新建电 厂主要是气电厂。 预计到