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城市旧城改造规划思考 　　[摘 要]随着城市化进程的快速发展，旧城区各种突出的问题日渐阻碍城市经济的发展，只有对其改造才能使城市重新焕发活力。当前的旧城改造存在着诸多的问题和矛盾，不利于城市永续发展，如何科学合理的实施旧城改造，构建和谐社会，成为城市经济发展的重要问题。本文主要是研究分析国内大多数城市现行的旧城改造存在的问题，借鉴国外城市的旧城改造模式及经验，探讨符合国内城市实际的旧城改造新思路。 　　[关键词]旧城改造；城市规划；历史风貌；“团地再生” 　　中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0032-01 　　一、城市旧城改造存在的主要问题 　　旧城区是城市在长期发展和历史演变过程中逐步形成的，其表现出的设施不健全、布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞等问题日益突出，已严重阻碍了城市的进一步发展。因此，对旧城区有计划地进行改造势在必行。根据城市规划要求，通过改造能改善居民的生活条件，改变城市面貌并提升生活品质，挖掘城市建设用地潜力。当前，我国旧城改造主要存在以下问题： 　　（一）城市管理者对旧城改造的前瞻性认识不够 　　简单的认为旧城改造就是“大拆大建”，不顾具体情况而采用推倒重建的单一开发方式，破坏了城市原有的空间结构和历史脉络，造成财力和物力的巨大浪费。同时，改造项目缺乏战略性 ，不重视规划，忽视配套建设，导致改造完成后不仅不能改善和提高城市的整体功能，反而又成为今后的旧改对象。 　　（二）改造开发商以追求经济利益为主要目标 　　搬迁户希望利益最大化，抬高了旧城改造成本，开发商为获取利润，过度提高容积率，增大销售面积，减少绿地及公建配套，造成土地过度开发，交通依然堵塞，市政和公共配套设施仍旧不足，房屋通风采光不佳，导致改造后的环境和社会效益都不能得到充分体现，使改造效果大打折扣。 　　（三）拆建过程中易引发不利于社会稳定的问题 　　一些地方政府为搞政绩工程，一味注重经济效益，在拆迁中纵容开发商强拆强建的违法行为，严重侵害了群众利益，引发居民不满，甚至引发社会动荡。近些年来，全国各地出现的大量群众上访、群众与拆迁单位对峙、与开发商打官司等现象，层出不穷，不利于社会稳定，也不利于构建和谐小康社会。 　　（四）破坏了传统历史风貌及城市特色 　　旧城大多有悠久的历史，有独特的人文社会环境和城市历史风貌。彻底拆除重建就把城市原来的文化遗存、传统风貌以及地方风情一扫而光，割断了城市的历史文脉。同时，多数城市为追求现代化城市景观，没有根据自身的特色和形态进行改造和建设，照搬一些经典建筑“拿来主义”，出现了大量与其他城市相似的建筑，“千城一面”，极大地损害了城市自身的特色和传统历史风貌，毁掉了城市原来的社会结构和文化脉络。 　　二、国外旧城改造模式概述 　　纵观城市的发展历史，旧城改造存在于每个城市的发展过程之中。不少发达国家在这方面走过了漫长的发展历程，了解他们在这方面的经验教训，对于我们城市进行旧城改造有着很大的借鉴意义。据了解，国外旧城改造模式主要有以下几种： 　　（一）全盘改变，就地“以新换旧 ”，接近于建一座新城 　　这种模式与建新城市唯一不同的是，建新城市是全面铺开，而旧城改造是一个局部一个局部完成，改变了城市的宏观布局与城市风格。 　　（二）旧城全部完整保留，在旧城附近另建现代化新城 　　这种模式是保留旧城不变的基础上在附近建新城，以完善旧城的现代使用功能，维持城市的高效运转。意大利的罗马就是这种模式的典型代表，老罗马城已成为世界最有价值的旅游资源，为罗马创造了非常可观的经济效益，新罗马虽然是现代化城市，但其建筑造型尽量与古罗建筑相一致，也是很成功的。 　　（三）旧城局部保留，在保持旧建筑形象不变的基础上进行现代化改造 　　这种模式适合对保存较完好，有着大量历史文化沉淀的旧城区改造，将历史文化予以传承，少有大规模拆建。以新加坡为例，它保留了牛车水地区的建筑外形，破旧了修缮，然后在这些建筑后面建造现代化新楼，如今在这些街道上拍一张照片，可同时看到历史和现实，使人有生命不息、蓬勃向上之感。 　　（四）保留旧城的形式与精髓，更换外表的材质 　　这种模式是把破旧的旧城变为全新的旧城，既保留了城市原有的人文和特色，又迎合了城市发展的需要。日本东京的“团地再生”是这种模式的典型代表，该模式是对功能、设施已经严重落后的集体住宅进行翻新、改造，使居住质量得到提高、住宅价值得到提升的一种城市规划活动。它不是简单地对旧建筑进行加固翻新，而是要给旧城市实行一次整形外科手术，使其成为一个能够提供高品质生活的新型社区。 　　三、国内城市旧城改造模式的规划思考 　　旧城改造是一项政策性强、涉及面广、技术水平要求较高的综合性工作，改造合理能促进城市发