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城市水资源管理出现问题原因及对策分析 　　摘要：随着城市进程的不断加快，城市水资源短缺问题日益突出，如何加强水资源管理，实现水资源的科学利用，已经成为当前一项 　　重要而紧迫的工作。文章通过阐述城市化带来的影响，对城市水资源管理中出现问题的原因进行了分析，并提出了相应的对策，对加强城市 水资源管理，实现社会的可持续发展有一定参考价值。 　　关键词：水资源；水资源管理；问题；原因；对策 　　 　　 　　1.水是生命的源泉，是实现经济发展和人类生存的重要保证。 我们赖以生存的地球表面就有70%是被水覆盖着，而其中97%为海水， 与我们平常生活关系最为密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%为冰 川淡水，目前还很难利用。我国是一个水资源短缺的国家，随着城 市进程的不断加快，水资源短缺问题日益突出，主要表现在工业用 水和生活用水的增加。为此，加强对水资源的管理，正视水资源的 严峻问题，保护好水资源显得十分重要。 　　2 城市化带来的影响 　　2.1 人口密度降低、GDP 增加 中国城市的人口密度每平方公里从2000年的0.99万人，下降到 　　2009年的0.89万人。反映居民拥有的人均建成区面积有所增加，间 接反映人均居住面积的增加，从一个侧面反映出居民生活有所改善。 中国城市人口密度最高的城市分别是攀枝花、伊春、天水、汕头和 鄂尔多斯，人口密度均超过3万人/km2。北京、上海、广州的城市建 成区人口密度分别是0.6万人/km2、1.26万人/km2、1.02万人/km2。 　　2.2 城市海拔越来越低 城市建成区的平均海拔下降意味着抵御自然灾害的能力会有所 　　下降，在灾害面前更加脆弱；此外说明城市越来越多地占用了耕地。 因为质量比较高的耕地往往在海拔相对较低的平坦区域，最近20年 的城市扩张多数占用了这样的区域。 　　城市规划中在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明确的， 海拔降低后抵御洪水的能力降低。我国城市，尤其是沿海地区城市 向低海拔扩张的趋势，使得城市更易受到极端天气事件的影响。 　　2.3 城市不透水层面积越来越大 不透水地面的增加，还严重阻隔地表水循环过程，削弱降雨下 　　渗对地下水的补给，导致城市化连片地区地面下沉。由于不透水地 面取代了原来的农田和森林植被，地面通过植物蒸腾作用散发的热 量减少，大量反射、储留然后释放太阳辐射热，极大地增加了城市 热岛效应，使环境舒适度大大降低。 　　2.4 城市热岛效应 全球气候变化与城市化导致我国半数以上大城市极端降水强度 　　和频数的变化趋势比周围大。当城市上空水汽充足时，容易产生强 对流天气，有利于形成对流云和对流性降水，包括各种强度的强降 水和暴雨事件。建筑群还使城区的平均风速减小，易使湿空气在城 区堆积，导致夏天的雷雨变得更加猛烈。另外，大气中的污染物中 如果含有特别大的水溶性颗粒物，因凝结核效应，也可能会诱发降 水。 　　3 城市水资源管理出现问题的原因及对策 　　3.1 水资源管理体制 水资源管理制度及其政策，是其政治经济体制、经济发展水平、 　　自然地理条件以及宗教、文化等因素综合作用的产物。目前的城市 水资源管理体制仍然带有很浓厚的计划经济色彩，并未摆脱计划经 济体制的束缚。我国城市水问题凸现，管理机制的不完善是重要原 因。多数城市的水源归水利部门管理，配水由城建部门管理，污水 处理归环保部门管理。管理体制造成“管水源的”不管供水、“管 排水的”不管治污，“管治污的”不管污水回用，“管水量的”不 管水质，“管供水的”不管排水，水资源利用与保护的系统性被人 为分割，地方条块分割，部门之间和行政区域之间各自为政，违背 了水循环的自然规律，无法按照市场原则建立从供水、排水到污水 处理回用的合理价格体系和调节机制。加快改革过时的水管理体制， 　　 　　是我国应对水资源严重短缺、确保水资源可持续利用的迫切任务。 3.2 城市规划 城市发展迅速但是城市规划建设没解决好人与自然、人与洪水 　　的矛盾，防洪工程、排水管网建设滞后、标准低，以“防、排”为 主的防洪排涝体系没有向“生态型”、排蓄并重转变。城市面积不 断扩张，大量洼地、水塘被填，原有蓄洪地被挤占，绿地、农田变 成高楼大厦、道路，不透水面积持续扩张，显著改变暴雨产流汇流 的下垫面条件，雨水下渗减少，径流系数增大，积涝现象严重。城 市防洪建设投资严重不足，防洪工程质量差。目前有一半左右的城 市没有达到国家规定的防洪标准。在全国600余座有防洪任务的设市 城市中，约有40%的城市防洪标准低于20年一遇。在272座有防洪任 务的地级及地级以上城市中，对外河洪水的防御能力达到50年一遇 标准的只有65座，20～50年一遇89座，低于20年一遇的有118座。上 述防洪标准仅指防御外河洪