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地震灾害应急物流策略及发展 　　摘要：四川汶川和青海玉树两次地震规模较大、破坏性较强，带来严重的人员伤亡和财产损失，给社会整体生产生活造成巨大冲击。在处理这些突发事件时，耗费了大量的物资，暴露出应急机制、物资准备等方面的不足。为了有效降低地震灾害带来的损失，非常有必要对地震灾害应急物流进行深入研究。本文主要从分析地震灾害应急物流存在的问题入手，探讨地震灾害应急物流的策略，并指出地震灾害应急物流的发展趋势。 　　关键词：地震灾害；应急物流 　　当前虽然科技得到了迅猛发展，但突发性的天灾、人祸仍常发生，这些事件有的难以预测，即使有的可以预测，但由于预测的时间和发生的时间相差太大，灾害真正发生时所需的物资、人力、资金仍难以实现其时间效应与空间效应。地震灾害应急物流是以地震救灾为中心所进行的所有物流活动的总称，包括地震救灾物资的运输、储存、搬运、包装、加工、配送等。地震发生时，虽然各级政府都有地震救灾指挥中心，但由于没有建立起健全的大规模灾害抢救体制，再加上地震灾害发生时导致交通、通信中断等问题，不但无法及时传达地震灾情，而且还无法及时将救灾物资运送到地震灾区。近年来发生的汶川与青海玉树两次破坏性极强的地震，其规模较大，不仅造成了巨大的财产损失，还带来了严重的人员伤亡，对社会整体生产生活带来了巨大的冲击。当处理这些突发性地震灾害时，表现出来的被动局面暴露出应急机制、物资准备等方面的不足。我国是自然灾害高发的国家，在处理突发事件方面还存在一些不足亟待改进。地震灾害破坏性强，为了最大程度的降低地震灾害带来的损失，非常有必要对地震灾害的应急物流进行研究。 　　一、地震灾害应急物流存在的问题 　　1.应急物流组织机制不健全 　　各级政府都有专门的地震灾害应急物流管理部门，但在平时不注重机构的工作，一旦发生地震灾害就注重临时组织，临时组织协调性差，尤其是地震引发次生灾害时，各部门救灾时各自为政，很难提高救援效率。 　　2.应急物流物资保障缺乏联动性 　　地震灾害物资分配存在多头指挥、重复供应、低效配送等问题。地震救灾物资的供应实行的是政府统一决策，这种行政管理体制下，跨部门、跨行业的应急准备协调工作存在很大难度。地震爆发后，部门之间的协调难度增大，地方政府、医疗、电力、通讯等部门的协作关系也很难建立，无法满足地震灾害协同指挥的要求。 　　3.应急物流配送不合理 　　地震灾害应急物资在筹备、配送等方面都存在问题，尤其是配送方面存在不合理现象。地震灾害会破坏公路、桥梁等交通设施，还会破坏通信设施，救援机构无法获知物资需求的时间、地点和规模，所以要建立完善的应急物流配送机制。当前第三方物流得到了广泛应用，但在地震灾害应急物流中还没有体现出专业化特色，灾害发生时所需的物资供应规模是巨大的，所需的物资是多方面的，紧靠政府来组织配送是远远不够的，甚至会贻误救援时机，因此应多方面发展专业化的物流机构加入。 　　4.应急物流信息化程度低 　　随着信息技术的快速发展，信息技术已应用到各行各业中。但地震灾害具有突发性、破坏性强等特点，应急物流信息化程度低，难以满足救灾的需求。如四川汶川大地震中，当各地的救灾物资聚集后，救灾人员要花费很多的时间和精力去统计这些物资的来源和去向；对哪些物资什么时间运输没有及时掌握，导致一些急需救灾物资没有得到及时发送，由此可见，还没有建立专门的地震灾害应急物流信息平台。 　　二、地震灾害应急物流的策略 　　地震灾害应急物流需要在灾害环境下，对急需的物资、人员、资金等进行有效的组织。针对地震灾害应急五六种存在的问题，可以从地震灾害应急物流组织、应急物流预案，应急物流信息系统等方面进行组织和管理。 　　1.构建地震灾害应急物流组织 　　地震灾害救援中，救灾组织工作发挥着重要作用，只有建立高效、健全的组织机构，才能在地震灾害发生后，承担起领导责任，并迅速的对救灾物资进行全面协调。因此要结合地震灾害分级建立组织响应体系，对一般和较大地战灾害，可以由灾害发生地的政府领导灾区救灾；对重大和特别重大地震灾害则主要由灾区所在的省人民政府领导救灾，国务院抗震救灾指挥部统一协调。同时应做好应急队伍保障，主要包括人员抢救队伍、工程抢险队伍、地震现场应急队伍等。 　　2.做好地震灾害应急物流预案 　　地震灾害应急物流中，预案是非常重要的。通过应急预案，能充分发挥各级政府在地震灾害中的主导作用，使各部门协调、有序的开展工作，促进本地经济的发展。同时地震灾害应急物流能否成功，与地震应急预案的科学性、可操作性有着密切的关系。国务院实施《国家地震应急预案》后，各地也成立了地震应急预案，但还需要进一步的深入研究。各地应在国家地震应急总预案的基础上，制定各部门、各单位的应急预案，形成一体化的应急预案体系。 　　3.建立地震应急物流