培养拔尖创新人才对普通高中教育立法呼唤.docVIP

培养拔尖创新人才对普通高中教育立法呼唤 　　为贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，加快普通高中教育立法进程，促进普通高中的多元化发展，已是刻不容缓的事情了。 　　普通高中教育在整个国民教育体系中起着承上启下的重要作用，其发展不但影响着中等教育和高等教育的结构，而且对国民素质的提高有着重要的支撑作用。然而，由于缺乏法律的规制，普通高中教育领域出现了较多的问题，并引发了社会的普遍关注。 　　认识普通高中教育法律规制的意义以及当前普通高中教育领域存在的问题，探析当前公共教育体制改革过程中普通高中教育发展中的不确定因素及争议问题，研究普通高中教育立法的价值与规范途径，就成为我们必须深入探讨的课题。普通高中教育立法是解决普通高中教育存在的诸多问题，促进普通高中教育发展的必然要求，更是培养创新型人才的前提。 　　一、普通高中教育在培养拔尖创新人才中的作用 　　从心理学角度看，各个年龄段的学生都有创新的欲望，突出表现在学生思维品质的发展上。拔尖创新人才的创新体现在风华正茂的青年期，在成人期达到高峰。拔尖创新人才的培养，绝不只是在大学里面，基础教育同样肩负着培养拔尖创新人才的责任。这是因为拔尖创新人才的智能开发、人格以及创新意识和创造能力，基本是在基础教育阶段开始形成的。因此，应该把小学、中学、大学各学习阶段，作为一个有机的整体，系统地培养拔尖创新人才，同时更需要整个社会为拔尖创新人才的培养、成长创造条件。 　　高中阶段是拔尖创新人才培养的关键时期。高中阶段学生的兴趣、个性、能力、社会责任感逐步形成，而这些素质又是拔尖创新人才必须具备的基本素质。因此，为高校拔尖创新人才的培养提供有效的支持，为社会提供拔尖创新人才也应该是普通高中的追求。 　　高中教育阶段拔尖创新人才的培养，既包括学科知识的基础，也包括人格、品德的基础以及思维能力和创造能力的基础。要以提高学生的创新能力为基础，有意识地加强学生各种创新素质的培养，即把培养学生的创新意识、创新思维、创造能力和创新人格等方面，在教育活动中，作为教育的重要目标去追求。 　　二、普通高中教育存在的问题 　　普通高中教育暂时还没有专门的立法，今后立法也要解决高中教育存在的一些问题。首先是对普通高中教育认识的误差，认为普通高中教育就是大学预备教育。实际上高中教育关系到一个人的未来发展，从学生成长的角度来说是很重要的一环。其次，普通高中教育的政府责任，因为义务教育是政府全额拨款，普通高中教育还没有解决这个问题，政府对普通高中教育的责任没有明确。再次，既然政府没有明确这个责任，如果地方政府重视一点的话，拨款就多一点，地方政府不重视，拨款就少一点。因此普通高中教育这部分，从教育部开始都有政策的空间，允许收费，这些实际上也给它其他问题的产生制造了条件。还有普通高中教师的工资水平，也没有明确的标准。义务教育阶段教师的工资水平不低于公务员，法律已经明确了，普通高中教师的工资水平反而没有明确，但对教师的学历、知识层次的要求相对较高，所承担的社会责任也比较多，但是普通高中教师的工资还没有与之配套。所有这些，都给普通高中教育带来了一些问题。 　　由于缺乏明确的发展方针、规划和立法的规范，普通高中教育出现的诸多问题，严重制约了普通高中教育质量的提高和创新型人才的培养，主要表现在： 　　1.投入保障机制尚未健全。资源配置具有明显的区域差距，中西部农村地区普通高中发展整体上非常薄弱，普及率较低，学校办学条件和教育质量与东部地区普通高中相比有显著差距。 　　2.办学体制单一。民办高中数量少、学生少、教学质量低。这也导致普通高中教育资源十分短缺，办学经费严重不足，相当一部分学校达不到办学标准，学校班额普遍过大。 　　3.质量观和评价制度不科学。一切为了高考的教育现象比较严重，人才培养模式单一，学校类型单一，办学缺乏特色。文理分科教育难以达成让学生全面发展的教育目的。 　　4.忽视高中教育的公共性。高中教育是国民教育体系的“瓶颈”。在入学制度、收费制度、学校数量与规模等方面都表现出较大的不公平性。 　　三、普通高中教育立法的必要性 　　要解决普通高中教育存在的问题，立法是根本。因为法律是由公权力强制执行的普遍性行为规范，具有其他任何政策措施所难以比拟的强制、约束及规范作用。我国的法律体系已经逐步走向完善。义务教育法有了，职业教育法有了，高等教育法有了。然而，非常遗憾的是，唯独在整个国民教育体系中起着承上启下作用的普通高中教育却出现了立法空白，严重制约了普通高中教育的发展。 　　从国际视野看，发达国家由于经济和社会发展的需要，基本普及了高中教育。高中阶段未实现义务教育的国家都通过专门立法规范了高中教育。因此，我国还需要制定专门的法律法规来保护、促进和协调