关于整合哈市工业园区资源发挥整体优势的研究.docVIP

PAGE - PAGE 21 - 2009年第33期 （总第558期） 关于整合哈市工业园区资源 发挥整体优势的研究 市专顾委课题组 内容摘要：本研究报告考察分析了哈市现有工业园区的数量、布局、规模、取得的成效，指出了在资源整合和园区布局方面存在的某些问题：一是缺少统一规划，园区总体布局无序；二是园区数量较多，有的规模偏小；三是产业布局相对分散，园区特色不够明显；四是管理体制不顺，影响整体优势发挥。报告在研究分析本市情况和借鉴外地经验的基础上，提出了哈市工业园区整合的总体思路、基本原则、整合的内容、整合的目标、整合的方式。报告提出了市政府为实现园区整合需要制定的政策和措施：1.统一认知，确定资源整合、科学发展的理念；2.制定规划，为园区资源整合、科学发展设计蓝图；3.政策引导，制定有利园区资源整合和引导园区科学发展的政策措施；4.创新体制，推进园区体制改革，为园区资源整合、科学发展提供保障。 工业园区，是当今世界各国工业经济发展的重要空间载体。工业园区的建设发展不仅直接关系到整个城市和地区的工业经济发展，而且关系到城市和地区经济社会发展和对外开放的总体水平。近几年，哈尔滨市各个方面开发建设工业园区的积极性很高，工业园区的建设发展速度也很快。但是，如何实现工业园区的科学发展，也存在一些需要认真研究和解决的问题。其中，如何整合哈市工业园区资源、发挥整体优势就是一个重要的问题。为此，我们采集了国内外相关的信息资料；到哈市有关部门、部分区、县（市）进行重点实地调研；赴成都、长春等省会城市学习经验；参阅吸收了哈市推进新型工业化领导小组和市经委、市发改委、市政府研究室的相关资料，提出了市政府为实现园区资源整合需要制定的政策措施的建议。 一、哈市现有工业园区的基本情况及存在的问题 （一）园区的基本情况 1.园区的数量、布局。哈市现有工业园区按行政区划分布有57个，分别是：南岗区4个，即哈尔滨软件园、红旗工业园区、哈西工业新区、南岗工业小区；道里区5个，即群力园区、对俄合作产业园区、团结工业园区、太平空港经济区、新榆工业园区；道外区3个，即双太电子工业园区、永源工业园区、哈东新区国际工贸园区；香房区15个，即哈尔滨电机工业园、哈尔滨对俄产业园、幸福乡镇工业小区、成高子工业小区、香坊工业新区，哈尔滨龙运物流园、朝阳工业园区、香坊区高新技术园区，香坊乡镇工业小区，另外还有民柞、向阳、民主、红升、光明、幸福共六个工业小区；平房区1个，即平房工业新区，其中含汽车零部件园、铝美工业园、中俄信息产业园、黑龙江省动漫与网络产业发展基地；呼兰区2个，即呼兰医药园、东北亚科技园；松北区3个，即哈尔滨东北亚经贸科技合作园、哈尔滨国家环保科技产业园、欧美亚科技园；阿城区6个，即阿城舍利工业园区、阿城经济开发区、阿城亚沟工业园区、阿城新华工业园区、阿城玉泉工业园区、阿城双丰工业园区；双城市2个，即双城市经济技术开发区、双城新兴工业园区；尚志市2个，即尚志经济开发区、亚布力工业园区。依兰县1个，即依兰经济开发区；木兰县1个，即木兰奉贤工业园区；延寿县1个，即延寿同福工业园区；方正县1个，即方正经济开发区；通河县1个，即通河县工业小区；五常市1个，即五常牛家工业园区；巴彦县1个，即巴彦兴隆工业园区；宾县6个，即宾西经济开发区、宾洲工业园区、松江工业园区、宾安工业园区、新甸工业园区、宁远工业园区；哈尔滨开发区1个，其中含政策区、哈平路集中区、南岗集中区、迎宾路集中区、大学园区、行政园区。 按城市方位考察，哈市目前的工业园区主要分布在三环路以外。其中，城区南部有开发区哈平路集中区、平房工业新区等11个工业园区；西部有开发区迎宾路集中区、对俄合作产业园和太平空港等9个工业园区；北部有利民工业园区、国家环保科技产业园和欧美亚科技园等4个工业园区；东部有哈东新区国际工贸区、机电工业园和对俄产业园等19个工业园区；四环以外及县（市）建立了14个工业园区。 2.园区的规模。从规划面积和开发面积规模考察，57个园区规划建设总面积为557.5平方公里，累计开发面积155.17平方公里，占全部规划面积的27.8%。每个园区规划面积平均为9.78平方公里，累计开发平均面积2.72平方公里。城区范围内的40个工业园区的规划面积为336.42平方公里，平均每个园区为8.41平方公里；已开发面积77.15平方公里，平均每个园区为1.93平方公里。县域范围内17个工业园区的规划面积为221.09平方公里，平均每个园区为13平方公里；已开发面积78.02平方公里，平均每个园区为4.59平方公里。 从企业占地面积和建筑面积考察。据2007年有关统计数据，企业占地面积方米，平均每个企业占地面积为1523