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城市文化软实力构建中政府行为 　　 [提要] 文化软实力的提高已被提升到国家战略的高度，构建城市软实力是城市化进程加速的必然需求。城市文化不仅作为一种观念形态存在，而且还有公益性文化事业和经营性文化产业的存在方式，更有对外交往交流中运用公共外交政策所体现的影响力，在城市软实力构建中，政府是维护和发展的主体，发挥支持者、促进者、监督者和引领者等角色。本文以秦皇岛为例，对城市文化软实力构建中的政府行为进行研究。 　　 关键词：城市软实力;政府角色;秦皇岛 　　 本文是秦皇岛市社科联2013年社会科学重点应用性课题“秦皇岛市文化软实力构建中的政府行为研究”（课题编号：201306230）成果 　　 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 　　 原标题：城市文化软实力构建中的政府行为研究 　　 收录日期：2014年11月11日 　　 软实力是美国国际关系学者约瑟夫?奈教授在1990年提出的，是一种通过吸引，而不是以强迫或收买为手段来达到目的的能力。软实力理论在国家层面得到各国政府和学术界的高度重视。关于城市软实力研究，学者们从不同的角度界定，强调文化软实力对城市的重要性。如陈志和杨拉克在《城市软实力》一书中认为城市文化软实力是以社会主义核心价值体系引领的社会主义先进文化和健康有益文化的集合，所产生的城市凝聚力、吸引力和影响力，其载体主要是文化产业和文化事业。也有学者认为城市软实力是指城市的体制机制、文化水平、人文环境等，包括一个城市的文化氛围、文化传统、文化法规健全程度和城市居民的规则意识等。既有城市软实力研究中，对政府行为在城市软实力构建中的重要性和角色缺乏深入研究，而政府恰恰是城市软实力构建的最重要主体，不仅如此，政府管理本身也是城市软实力的组成部分。 　　 文化软实力的提高已被提升到国家战略的高度予以重视，目前国家“十二五”规划纲要明确指出：“增强中华文化国际竞争能力和影响力，提升国家软实力”。“文化强省”、“文化强市”成为各地的重要工作和战略任务。构建城市软实力是城市化进程加速的必然需求，其中人们精神文化的需要尤其突出和强烈。本文以旅游城市秦皇岛为案例，分析城市软实力的提升对于促进旅游产业和文化产业发展，提升城市形象和综合竞争力的特殊作用，而政府的政策引导行为无疑发挥着重要作用。 　　 一、城市软实力的内涵和政府角色 　　 城市的文化是一种气氛、特征和灵魂，城市软实力就是城市与文化互动所产生的凝聚力、生命力、创新力和传播力及由此产生的感召力和影响力。城市文化不仅作为一种观念形态存在，而且还有公益性文化事业和经营性文化产业的存在方式，更有对外交往交流中运用公共外交政策所体现的影响力，上述四个方面构成了城市软实力的基本结构和整体，也是提升城市软实力的路径依赖。（表1） 　　 在城市软实力的构建中，政府是维护和发展的主体，发挥着支持者、促进者、监督者和引领者等角色。政府在城市功能拓展、发展导向、形象传播、道德提升和危机应对领域发挥的作用大小直接关系到城市软实力构建中的政府执政力的发挥。在城市文化软实力内涵三大领域都存在着政府的主体角色，主要表现在观念形态文化的引领领域、文化事业的提供和保障和文化对外交流和公共外交的实施。在社会主义核心价值体系的引领和传统价值观念的塑造方面，政府的角色体现在完善相关法规、公益宣传等方面的制度制度建设，以构建平等、和谐的社会秩序;在文化事业的发展领域，政府是文化事业发展的战略规划者、公共服务和财政领域的提供者和支持者，以满足公民的文化需求、丰富公民的文化生活，进而提升公民的文化素质;对外文化外交和公共外交领域，政府是积极的组织者和促进者，传播城市的文化影响力，通过对外文化交流提升城市文化软实力的整体水平。 　　 二、城市软实力的特征和政府构建路径 　　 城市软实力构建是一个构成内容复杂而有规则的系统，文化软实力的评估指标主要体现于城市规划、公民素质、文化公共产品供给、文化经济发展、游客数量和对城市形象认同及友好城市的交流情况等。城市软实力的构建包括内外两个层面，在内外互动的进程中构建城市软实力。城市内部文化建设的开展、文化观念的塑造和公民文化素质的提高，以文化建设的内部成就提高城市文化竞争力和影响力。此外，城市软实力的构建不是静止的，而是动态的，在这个过程中，政府发挥关键角色。 　　 政府的观念需要更新，确立以人文本的城市文化建设的规划理念，提升居民文化素质。城市文化建设切忌出现“见物不见人”的现象，文化产业GDP，文化产业园区建设，文化硬件设施建设是城市软实力的重要表现，而人文关怀和公民文化素养是城市软实力的核心。因此，提升城市的文化软实力要把文化民生作为战略重点，以提高市民素质为核心，以扩大市民享受文化艺术的机会为方向，加快构建和完善公共文化服务体系。要建立健全公共文