城市流浪乞讨人员社会救助政策分析――以常州为例.docVIP

城市流浪乞讨人员社会救助政策分析――以常州为例 　　摘 要：自2003年新的城市流浪乞讨人员救助制度确立，针对乞讨人员的救助体系日益体现人性化特征，但是新的救助制度地实施也带来了许多新的社会问题。文章在对城市流浪乞讨人员的社会救助政策进行分析后提出完善农村社会保障制度，完善针对城市乞讨人员的社会救助横向纵向救助体制，分类管理不同类型的受救助人员，加强救助的监管力度等是有效解决流浪乞讨人员的必要途径。 　　关键词：城市流浪乞讨人员;社会救助政策 　　 　　2003年8月1日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》），废止了1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。民政部同时公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》），［1］《救助管理办法》和《实施细则》规定：对因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员实施救助。此后各城市纷纷建立了社会救助管理站，把城市流浪乞讨人员作为关怀的对象。但是新出台的救助管理办法仍然遇到不少问题。例如：救助对象甄别难；流浪乞讨者影响城市形象，限制乞讨；救助管理体制存在不足，不能实施有效的救助等。为此，笔者就新出台的城市流浪乞讨人员的社会救助存在的问题做进一步的探讨，并对流浪乞讨人员的社会救助政策的完善提