基于Internet高校图书馆图书采购招投标研究.docVIP

基于Internet高校图书馆图书采购招投标研究 　　[摘要]当前高校图书馆图书采购招投标工作中存在大量问题，严重制约了图书采购招投标的效果。该文探讨了如何利用Internet完善高校图书馆图书采购招投标及在利用Internet进行图书采购招投标时如何防范潜在风险，阐述了基于Internet的高校图书馆图书采购招投标模式的应用效果。 　　[关键词]高校图书馆；图书采购；招投标；网络 　　[中图分类号]G250.7　[文献标志码]A　[文章编号]1006－6041(2011)06－0032－04 　　近年来，出版发行界与图书馆界一方面商业贿赂案件层出不穷，购买图书回扣已成行业惯例；另一方面，图书使用效率低下，采购图书不符合所在高校师生的使用要求。图书采购工作中的诸多问题已严重影响高校图书馆的形象，迫切要求高校图书馆完善图书采购招投标工作。然而，当前高校图书馆图书采购招投标工作很不规范，严重制约了图书采购招投标的效果。如何改善高校图书馆图书采购招投标工作，已成为图书馆界的一个研究热点。本文探讨如何利用Internet完善高校图书馆图书采购招投标，并深入分析如何防范潜在风险，阐明应用效果，即节省招投标成本、提高招投标效率、有效监督管理招投标工作、规范招投标工作流程。 　　1　当前高校图书馆图书采购招投标存在的问题 　　图书采购招标在高校图书馆实行已有十年左右。目前高校图书馆的采购招标一般采用小范围邀标和大面积招标两种形式，分为明标和暗标两种方式。程序为，采购前将要求、方式、条件、程序等向有能力的书商发布公告、通告或邀请函，然后由学校组织的招投标小组对投标商进行评价，最后选定中标商，并与之签订采购合同，一般一年一标。虽然图书采购实行招标采购方式具有多重优点，譬如：有利于选择资信优良的书商，有利于图书馆获得更多的配套服务和优惠折扣，有利于避免采购中出现的腐败现象，有利于提高工作效率，有利于规范市场秩序，有利于增强采访活动的透明度，有利于提高经济效益等。但从目前高校图书馆实行图书采购招标的过程及结果来看，普遍存在招投标工作不规范和监督机制不完善等问题。 　　1.1　招标文件不规范 　　图书采购招标与设备招标不同，它是在无规范性参数前提下对一种书商资格的招标。这种采购并非是针对单一出版物，而是要求符合高校图书馆知识体系保障层面的要求，这就要求图书采购招标文件不同于其他招标文件制定。图书资料招标文件都有比较固定格式，一般由招标公告、投标方须知、开标及评标方法、投标文件格式、合同(协议)主要条款和评分标准等六部分内容组成，本应该对一些重点业务工作条款进行细化，譬如，在标书中必须对采访数据、编目数据、到书率、到书时间、订准率、验收与退货以及书商提供的图书加工服务等条款应写得详尽准确。而当前许多高校图书馆图书采购标书几乎是按学校购买设备的标书依样画葫芦，不能体现图书采购招标特点，从而造成标的不清，引起投标过程中的混乱。 　　1.2　资格审查不规范 　　投标之前需要对潜在投标人的注册资金、银行资质、履约信誉、设备状况、到书周期、到书率、价格水平、服务措施等方面进行全面审查，确保投标人有能力完成图书采购。但是，当前许多高校图书馆对潜在投标人资格审查很不规范，结果导致最后一些中标书商不能完成图书馆配任务，徐卫江等介绍的某高校图书采购招标案例就是这个问题的很好例证。还有一些高校图书馆为缩短送书时间或节省运费，将潜在投标机构限定在本地或就近，减少外埠有实力的书商竞争与比较，这一方面降低了图书采购招投标效果，另一方面也容易产生腐败行为。 　　1.3　投标过程不规范 　　参与投标的各书商为了中标，在投标时，拼命提高折扣率，同时虚假承诺各项服务要求，严重影响图书馆正常采访工作。还有一些书商标书质量不高，约束力不强，主要通过不正当手段来中标。结果中标后，有时由于无利可图，便以次充好或拒绝履约，严重影响图书馆正常采访工作。 　　1.4　开标、评标不规范 　　开标、评标不规范主要表现为：1)评标委员会设置不合理。根据《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构的专家组成，成员人数为5人以上单数。而高校图书馆的评标委员会中，熟悉图书馆采访业务的方面占有比例非常少。评标人员容易跟着招标机构意向做出判断。评标方式不规范，透漏标底、暗箱操作。有些招标机构不了解图书馆馆藏建设特点，将图书等同于普通商品，过分追求高折扣率，使得一些进货渠道正规、服务完善但营运成本相对较高的优质书商中不了标，而劣质书商却趁机中标。 　　1.5　定标不规范 　　定标不规范主要表现在投标结果公布不规范和无有效履约担保制度。1)投标结果公布不规范，“公开评标”不公开。评标结束后，很多招标机构不公开揭标，而是让投标人