北改造复查业务之介绍.DOCVIP

PAGE 推動改革創新服務-北市稅處改造復查業務介紹 本篇文章刊登：稅務旬刊第1906期文/李美雲 壹、前言 隨著人民權利意識之日漸高漲，相對地對其權益之維護亦愈加重視，因此稅捐機關處理復查業務品質、效率，不但影響納稅義務人對稅捐機關的滿意度，也決定了訴願、行政訴訟案件的消長，至於如何改革復查業務以期疏減訟源、消除民怨，實為當前稅捐機關致力於創新改革提升服務品質時，極為重要的項目之一。 臺北市稅捐稽徵處謝處長一向重視人民權益，尤其對辦理復查業務之承辦人員要求一定要從納稅義務人的立場來思考問題，並主動幫助納稅義務人解決問題。該處為保障納稅義務人權益、提升復查案件執行績效，自今年3月起，積極進行復查業務審理流程改造，此案實施以來，在縮短作業時程、達成無紙化目標、減少民怨及提升稽徵機關形象方面，均有嶄新的成效。 貳、復查業務改造項目與具體作法 一、從源頭減少復查案件 納稅義務人不服稅捐機關課稅處分申請復查，其原因不外對事實之認定有爭議、法律見解之歧異、及誤解法令等，因此，如能分析其原因，瞭解問題之所在，並從源頭予以解決，避免無謂之爭訟，自可減少復查案件之提起，及促進徵納雙方的和諧，其具體作法如下： （一）為簡化行政作業程序，並維護納稅義務人權利，原處分單位於受理復查案件時，即先自我審查，如發現原處分有違誤或事實未釐清，則主動改按更正程序辦理，俾及時化解爭議，減少訟源。 （二）對於納稅義務人因法令之規定及事實認定尚有爭議案件，主動給予納稅義務人陳述意見的機會，藉由陳述意見給予納稅義務人充分說明，使徵納雙方因雙向溝通而取得共識，並於達成其訴求後輔導其主動撤案，使爭訟案件減少，此項作業為全國稅捐機關首創。 （三）就受理之復查案件，如有案情相同之案件在訴願或行政訴訟階段，為免作成不同之決定，先函請復查案件之申請人是否同意俟該等相同案件訴願決定或行政法院判決後再作成決定，藉以疏減訟源及簡化行政救濟程序。 二、建立復查案件獨立審查制度 臺北市稅捐稽徵處對行政救濟案件，一向秉持「依法行政」及「保障納稅義務人權益」之原則來處理，即在「合情、合理而法無明定者」，朝有利於納稅義務人之方向辦理，至於「合情、合理而法已不合時宜者」，則主動站在納稅義務人立場報請核示或建議修改法令。而法務科復查案件之承辦員皆能依此原則居於客觀、公正的立場獨立審查案件，其具體作法如下： （一）復查案件免由原處分單位擬具復查報告書，改由法務科復查案件承辦員居於中立、仲裁者角色於自主審查後，擬具復查報告書提請復查委員會審議。 （二）對於事證不明應補強事證或需再調查案件，除特殊情形外，由法務科復查案件承辦員自行查核。 （三）對於不合時宜法令或法令疑義案件，由法務科報部請示。 （四）歸類彙整復查決定之案例，並建置於臺北市稅捐稽徵處內部網站，供同仁參考運用，以增加辦案品質及時效。 三、提升復查委員會效能 壹北市稅捐稽徵處積極推動E化及工作簡化，以提升復查委員會效能，其具體作法如下： （一）復查報告書於開會前三天以電子傳輸方式傳送至復查委員電子信箱，供其事先參閱審查，以節省複印及裝訂之時間。 （二）為簡化作業以提昇審查品質，將復查案件歸類為簡明案件、更正案件及爭議性案件；簡明案件採用包裹通過方式；更正案件由主審委員報告後視其他委員有無補充意見，再由主席裁示；爭議性案件則於會議中以簡報方式分析案情後，再經各委員充分討論，最後由主席裁示作成決議。 （三）運用電腦傳輸，做好前置作業，將復查會決議可能類型設定標準化字串，供製作會議紀錄時主席作成決議後馬上點選運用，省時省力，並及時作成會議紀錄。 四、法務科逕行送達復查決定書及繳款書予申請人 為縮短作業時程，法務科就復查會決議製作決定書及開立繳款書並以雙掛號郵寄逕送申請人，免再轉由分處送達。 五、以復查決定書（稿）代替復查報告書 為提升作業效率，對於簡明案件，依復查決定書（稿）之格式替代復查報告書，經復查委員會決議通過後，即依稿之內容陳核，迅速作成復查決定書。 六、加強復查案件之列管 為及時發掘問題並尋求解決，避免積壓案件，除原有之管制作業外，並加強復查案件之列管： （一）逾一個月者由股長督辦。 （二）逾二個月者由科長督辦。 （三）逾三個月者由處長督辦。 七、訴願、行政訴訟之陳述意見及言詞辯論由股長負責出席 為因應員額逐年精減，減輕基層承辦人員之工作負荷，並借重股長嫻熟法令之特點，將訴願及行政訴訟案件之陳述意見及言詞辯論改由股 長負責出席，使案情更明確，俾提升行政救濟案件辦理績效。 參、實施成效 一、有形效益 （一）減少復查案件疏減訟源 93年1至6月，更正28案，撤回10案，占受理案件之百分之二十三。 （二）縮短復查案件作業時程 由於復查案件不須由原處分單位先行擬具復查報告書且法務科於作成復查決定後不須移由分處核發繳款書，並藉由復查委員會效能