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基于DEA中国科普投入产出效率初步分析 　　摘要：文章介绍了中国科普投入产出的基本现状，结合中国科普工作的实际情况，构建了中国科普投入产出评价指标体系初步框架。应用数据包络分析法（DEA），选取了中国科普统计2006-2013年间的数据，分析评价了中国科普投入产出效率，得到效率有待提高的初步研究结论。 　　关键词：科普；投入；产出；效率；DEA 　　中图分类号：F0622文献标志码：A文章编号： 　2016 　　科普是指利用适当的传播方法、媒介、活动，通过对科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神以及科学技术与社会发展信息的传播普及，促进科学技术的扩散和公众对科学技术的分享，激发公众个人、群体、社会组织对科学技术的意识、体验、兴趣、理解、意见的过程[1]。中国高度重视科普工作，提出了一系列加强科普工作的政策措施。1954年通过的《中华人民共和国宪法》就明确提出要普及科学技术知识。《中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》（1994年发布）是党中央、国务院发布的第一个有关科普工作的文件。《中华人民共和国科学技术普及法》（2002年颁布）和《中华人民共和国科学技术进步法》（2007年修订）都有对科普的相关规定。这些法规和意见的颁布实施，标志着中国科普工作的法制化进程。《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（2006年发布）提出实施中国全民科学素质行动计划，使中国科普事业得到了进一步的发展 [2]。 　　中国科普投入近年来增长快速，但是否有效及产出如何等问题一直缺乏有效的研究。在现有条件下（科普经费和科普人员有限），我们既要合理增加科普的投入，更要关注科普产出效率的提高。为此，有必要对科普投入产出问题进行深入研究。 　　本文应用数据包络分析法（Data Envelopment Analysis，DEA），对中国近年来的科普投入产出进行分析评价。希望为相关部门的决策提供有效参考。 　　一、中国科普投入产出现状 　　尽管中国的科普投入强度与发达国家相比明显较弱，但近年来科普投入和产出增长较快。随着中国公民科学素养建设的推进，社会和公众对科普的需求日渐兴旺。科技部发布的《中国科普统计（2014年版）》显示，2013年中国科普活动保持了稳定的增长态势，科普经费投入持续增加，各类形式的科普作品大量涌现，以科技活动周为代表的群众性科普活动产生了广泛的社会影响。中国科普人员和科普经费投入显著增加，尽管科普发展仍不均衡，但总体上呈现出持续发展的良好态势 [3-4]。 　　（一）科普人才队伍不断壮大 　　科普工作的发展离不开科普人才的支撑。科普人才，是指具备一定的科学素质和专业技能，从事科普实践的劳动者[1]。 　　通过对科普工作的广泛开展和深入研究，中国科普人才总量有了较大的增长，人员素质也有所提高。科普人才队伍为中国科普工作的发展和全民科学素养的提高，做出了巨大贡献。但总体上说，中国科普人才队伍无论数量还是质量，都不能满足科普事业发展的实际需求（表1）。 　　（二）科普经费逐年增长 　　中国科普经费投入逐年增长。科普经费来源构成及各项目所占比重如表2和表3所示。 　　从表2和表3可以看出，中国科普经费筹集额中，政府拨款占绝对比重，年均69%以上，而且各年保持了比较稳定的增长。其次是自筹资金，各年也都有所增长，特别是2010年以后有了较大幅度的增加，占全部科普经费筹集额比重年均23%以上。其他收入2006-2009年增长较快，2010年以后变化不大，但所占比重却呈下降趋势。社会捐赠部分额度极少且增速不明显，所占比重年均仅1.1%（图1）。 　　世界上多数发达国家科普资金的来源，主要以企业投入为主，政府投入为辅，这种投入结构反映了市场经济运作规律。企业作为科普活动的主体是市场竞争的现实选择，企业是经济的细胞，是经济运行的微观基础，能否塑造健康、充满活力的企业，将决定一个国家经济的整体实力和参与国际市场竞争的能力。目前中国的科普投入对政府的依存度依然很大，这种状况势必影响中国科普的竞争优势。可见企业尚未成为科普活动的主力军，企业开展科普活动的积极性和活跃性有待提高。 　　（三）科普基础设施建设长足发展 　　一个国家的科普基础设施发展水平能够反映这个国家的科普服务能力。中国的科普基础设施主要有科技类博物馆、基层科普设施、数字科技馆以及其他具备科普展示教育功能的场馆等。根据科学发展观的要求，科普基础设施坚持“提升能力，共享资源，优化布局，突出实效”的指导方针，现已取得长足进步，受到了社会各界的普遍重视[5]。 　　截至2013年底，全国共有科技馆、科学技术博物馆、青少年科技馆等各类科普场馆1 837个（表4）。其中科技馆展厅面积124万平方米