洛阳市土地流转现状调研报告书.docVIP

LUOYANG 暑期社会实践论文 洛阳市土地流转现状调研报告 院（系）名称 管理科学系 专 业 名 称 公共事业管理 学生姓名 陈占武 学号 指导教师 李永旺 完 成 时 间 20010年8月1日 洛阳市土地流转现状调研报告 陈占武 管理科学系 公共事业管理专业 学号： 指导老师：李永旺 摘要：加快农村土地流转，是解决?三农”问题的有效途径，是集中建设农村居民小区的必要条件，是推动新农村建设的重要举措。目前，洛阳市农村土地流转速度在逐年加快，呈现多种合理形式，但也存在一些问题，因此，要加大宣传，转变观念形成共识、完善土地流转管理机制、增强资金扶持力度、强化土地流转中介组织建设等方式，全面规范引导洛阳市土地流转。 关键词：洛阳市农村土地流转；规模化流转；新农村建设 土地流转就是在不改变所有权和使用用途的前提下通过土地及使用权的流转，实现一种土地效益最大化，它是我国土地改革的一种趋势，是新农村建设和和谐社会建设的一种重要途径。因此，我们必须仔细调研农村土地流转的现状问题，积极探讨有利于农村土地流转的现实途径，推动农村经济发展，提高农民收入，早日实现和谐农村的建设。 洛阳市农村土地流转的现状和特点 目前我国实行的土地制度是以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励发展集体经济、增强集体组织服务功能、培育农民新型合作组织。《农村土地承包法》规定，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 洛阳市农村土地流转几乎每年都在加快，截止去年年底，共有三十万亩土地的土地用于流转，约占全市耕地总面积的5%，低于郑州8%的水平，与浙江、上海、江苏等发达地区（土地流转率20%以上）相比，还有很大差距。如此低的流转率，我市土地流转的发展现状和工作难度可想而知。为了破解农村土地流转这个“三农”问题，洛阳市委、市政府在现行农村基本经营制度上进行大胆的创新，通过现代农业的经营方式与传统农业相结合，寻找到了一个最佳结合点，在农民持续增收体制、使广大农民在城市化过程中与城市居民共发展、共繁荣，消除城乡二元经济社会体制型障碍。这些做法在带动我市农村土地流转起到了重要作用。比如说在加大宣传力度，为农村土地流转营造良好氛围上，有关部门宣传、贯彻《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，使土地流转的参与者知法、懂法，使基层干部和农民群众消除顾虑，树立信心，形成一种共识和动力。经过近几年的不断探索，洛阳的一些地区已经形成了以发展当地特色农业为依托，以促进经济又好又快发展为宗旨的土地流转典型地区。这方面，我市有很多鲜活的例子。比如，河南豫良木业公司与偃师市李村镇西李村签订租地合同，带动当地农民发展了1700余亩的花卉苗木，增加了收入；偃师市缑氏镇向民葡萄专业合作社租赁土地1430亩，种植葡萄，被租地的农户除了每年每亩获得400元至700元的租金外，每人在葡萄园干活一年还可收入3000元左右……另外还有孟津的蔬菜；洛宁、宜阳的烟叶；扣马的万亩荷塘都很出名。 洛阳市土地流转过程中存在的问题 土地流转速度缓慢 以农户家庭经营为主体的土地承包责任制实行以来,对农村经济发展的“体制”性效应已逐步达到最大化,农村经济发展亟需新的推动力。目前洛阳市土地流转的速度和产业结构调整对土地的需求速度极不适应。土地流不动,转不活,不利于农业规模发展。 承包土地少，规模生产难形成 除了出现个别像“万亩荷塘”这样大规模土地流转外，大部分地区的流转没能达到规模化，平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。 操作不规范 主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，还没有一个乡（镇）有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。 土地流转的中介服务组织匮乏，流转机制不完善 虽然有的地方成立了土地流转的中介组织，但总体上仍不能适应需要，缺少一个由下至上、网络化、多功能的中介服务体系。由于土地流转的中介组织欠完善，土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，这在一定程度上影响了土地流转的程度、规