从供求关系分析高校大规模贷款形成的原因-Core.PDF

专 题·高校贷款问题· 教育发展研究2007.6A 从供求关系分析高校 大规模贷款形成的原因 !郑 鸣 锡林图雅 摘 要:上世纪末我国公立高等学校大规模的扩招所需巨额资金大部分来自银行贷款,也由此引发了教育界、 银行业和相关监管部门对高校贷款风险的关注、重视和研究。文章从高校作为非营利组织这一视角出发,运用信贷 市场贷款供求理论和产权理论,对我国高校贷款供求双方的行为和动机进行了分析,在此分析基础上进一步解析了 目前我国银行对高校贷款激增且数量庞大的内在原因。 关键词:高等院校;非营利组织;贷款供求 和扩建也是其自身组织成长壮大的表现。 一、高校贷款需求分析 政府在将高校扩招纳入积极财政政策,大力推进 上世纪末以来,在积极财政政策的宏观背景下, 高校扩招扩建的同时,出台了一系列相关的制度规 我国高校开始了声势浩大的扩招扩建。但作为非营 定,对高等院校基础设施、教学设备等硬件投入做出 利组织,高校在其惯常的筹资渠道上无法筹集到扩 了相应规定,以促进高校改善办学条件,加强教学基 招所需的巨额资金,于是在高校、银行和政府特殊的 本建设,保证高等教育顺利健康发展。如:教育部办公 产权关系下,银行贷款自然而然地成为高校扩招扩 厅 年出台的《普通高等学校本科教学工作水平评 2004 建首选的和最主要的资金来源渠道。 估方案 (试行)》就对高等院校包括生均教学行政用 (一)高等院校大规模扩招扩建 房、生均宿舍面积等指标提出了明确的要求。 我国政府在 年加大了积极财政政策的实施 这样的规定使得高等院校在不断扩招的同时, 1999 力度,由于教育在刺激消费和扩大投资两方面对经济 不得不面对一些严峻的现实问题,即教学用房、宿舍 发展都具有巨大的推动和促进作用,所以教育事业顺 食堂、教学设施、科研设备和师资力量等硬件的配 理成章地被纳入积极财政政策的范畴。从社会需求和 套。因为这些不仅关系到学校能否继续扩大招生规 自身扩展看,高校也有非常大的动力进行扩招和扩 模,也关系到学校办学水平的评定,还影响到学校的 建。首先,随着我国经济建设和社会发展,社会需要更 社会声誉和发展壮大。而在不断扩大招生规模的同 多知识水平比较高、掌握高新科学技术的人才,这就 时,要保证这些指标的实现,光靠挖掘学校内部办学 要求高校更多地、更快地向社会输送建设栋梁;另外, 潜力,提高现有资源利用率已经不太可能。所以,购 高校作为非营利组织,是不以营利而以自身发展壮大 置土地、建设校舍和添置教学设施,成为扩招后大多 并为社会进步和发展作贡献为发展动力的,所以扩招 高校的燃眉之急。 郑 鸣厦门大学金融系 教授 博士生导师 锡林图雅 厦门大学金融系 硕士研究生 (厦门 ) / / 361005 -35- 从供求关系分析高校大规模贷款形成的原因 (二)扩招扩建中资金筹集渠道受阻 法满足高校基础设施建设和教学设备购买的需要。 在国外,非营利组织通常的