海关打击固体废物走私和许可证管理.pdfVIP

海关打击固体废物走私与许可证管理 海关总署缉私局 2013年4月26 日 绿篱行动 行政许可 “绿篱行动”背景 建设美丽中国 人民群众呼声 中央领导重视 “绿篱行动”重点  禁止进口的固体废物  禁止以热能回收为目的进口固体废物  禁止进口境内产生量或者堆存量大且尚未得 到充分利用的固体废物  禁止进口尚无适用国家环境保护控制标准或 者相关技术规范等强制性要求的固体废物 “绿篱行动”效果  全国海关缉私部门立案侦办走私废物案近30 起。  查证各类走私固体废物43000余吨。  抓获嫌疑人40余名。 海关查处各类走私废物案件 南京张家港海关”32.14”案件  2011年12月29日，南京张家港海关查验以“废 旧报纸”的名义申请报关30柜货物，采用在货 柜门口堆放2排废纸进行伪装，内部堆放生活垃 圾。 南京张家港海关”32.14”案件  该30柜755吨货物主要是来自家庭、商业、办公、 餐饮等单位回收的以废纸为主的混合物，以及 以废塑料为主的混合物，为禁止进口的城市垃 圾。 南京张家港海关”32.14”案件 绿篱行动 行政许可 行政许可  近年来，利用他人许可证进口废物的情形已 属“行规”，即废物加工利用企业非法向他 人转让该企业的《许可证》，甚至提供印章 等协助办理报关手续，由他人进口国家限制 进口可用作原料的固体废物。进口的废物流 入未经国家环保部门环评或环评不达标的分 拣、加工企业或小作坊，对环境造成巨大污 染，社会危害性较大。 行政许可  对此类行为如何定性存在两种意见：  一种意见认为，此行为不构成走私废物罪。 理由是利用他人名义进口废物的企业所持 《许可证》是真实的，凭《许可证》进口固 体废物并不存在伪报贸易性质与逃避海关监 管的问题。冒用企业存在非法买卖国家环保 部门颁发的《许可证》的行为，应认定非法 经营罪。 行政许可  另一种意见认为，此行为构成走私废物罪。 涉案企业使用的许可证虽然是真实的，但实 际收货单位是虚假的，该企业与有资质的企 业通谋，共同欺骗海关，逃避海关对固体废 物的进口管制，具有走私固体废物明显的主 观故意，应定性为走私废物罪。 行政许可  《中华人民共和国行政许可法》  第九条：“依法取得的行政许可，除法律、 法规规定依照法定和程序可以转让的外，不 得转让”。 行政许可  《中华人民共和国固体废物污染防治法》  第二十五条第一、第三款  “对可以用作原料的固体废物实行限制进口 和自动许可进口分类管理，进口列入限制进 口目录的固体废物，应当经国务院环境保护 行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门 审查许可” 行政许可  《固体废物进口管理办法》（环境保护部、 商务部、国家发展改革委、海关总署、质检 总局令第12号）  第四条： “禁止转让废物进口相关许可证”  第三十三条： “进口的固体废物必须全部由 固体废物进口相关许可证载明的企业作为原 料利用” 行政许可  《进口可用作原料的固体废物环境保护管理 规定》（中华人民共和国环境保护部公告 2011年第23号）规定  废物加工利用企业必须具有利用进口废物的 能力和相应的污染防治设备，通过国家环保 部门的环评，并具备废物加工利用企业资格 等相应资质。 行政许可  利用他人许可证进行国家限制进口可用作原 料的废物的行为，违反国家法律禁止性规定， 属于未经许可。同时，向海关申报的实际收 货单位是虚假的，并非授权的有资质的企业， 该行为逃避了海关监管。  利用非法手段买卖许可证以及进口的固体