张生良同志在全市养老服务工作推进大会上地讲话.docVIP

PAGE PAGE 1 张生良同志在全市养老服务工作推进大会上的讲话 （2014年9月28日） 为了进一步贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》、省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》精神，最近市政府研究出台了《富阳市养老服务提升工程三年行动计划》。根据会议安排，我就养老服务提升计划做一解读。 一、关于养老服务提升计划出台的背景 当前，随着我市经济社会的快速发展、人口老龄化进程的不断加快，养老服务工作面临着新形势新任务新要求。一是老龄化趋势加剧。富阳从1988年开始进入人口老龄化社会，先于全国12年。到去年底，全市60岁以上老年人口11.78万人，占户籍人口的17.92%，其中80岁以上的高龄老人1.98万人，占老年人口总数的16.8%。预计到2020年全市老年人口将达到16万人，占户籍人口的20.4%。二是养老需求十分迫切。富阳人口少子化、家庭小型化，以及因城乡青壮年人口流动导致空巢化的现象比较普遍。“六普”表明，我市家庭平均人口为2.78人,远低于全国的3.10人，家庭赡养老年人的负担不断加重，社会养老服务需求日益迫切。三是各级非常重视养老服务业发展。党的十八届三中全会《决定》指出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。去年9月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。今年4月，省政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展民办养老产业的若干意见》。今年8月，杭州市被民政部列入养老服务综合改革试点地区。四是我市养老服务工作进入一个新阶段。近年来，通过全市上下的共同努力，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架基本形成，许多工作走在全省前列。但也存在总量不足、建设标准低、运转质量不高、管理制度不够健全等诸多问题，迫切需要我们进一步在工作中加以突破和提升。五是三中全会精神要求转变发展理念。党的十八届三中全会提出，要正确处理好政府和市场的关系、政府和社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。当前，我市大量的民营企业和社会组织开始进入养老服务领域，但也面临一些瓶颈制约。这就要求我们主动调整思路，运用市场机制与履行政府职责相结合，广泛调动社会力量进入养老服务业，全力推进养老服务社会化、产业化改革，有效缓解养老服务市场供需矛盾。 为此，市委、市政府在充分研究、反复论证的基础上，立足我市实际，制定出台了《富阳市养老服务提升工程三年行动计划》。 二、关于养老服务提升计划的重点内容 市政府下发的《三年行动计划》主要是明确今后3年我市养老服务业发展的总体目标、主要任务和保障措施。文件的相关内容归纳起来是“1138”，即打造1种模式，完善1个规划，坚持3条主线，实施8大任务。 （一）打造1种模式，就是打造 “富裕阳光、幸福养老”的富阳养老服务新模式 立足富阳独特的山水文化资源优势和经济强市优势，在描绘好“富裕阳光的富春山居图”的进程中，让所有老年人共享经济社会发展成果，积极打造 “富裕阳光、幸福养老”的富阳养老服务新模式，使我市老年人居富春山水，享孝义文化，品健康休闲，过幸福晚年。努力实现县域养老全省领先的目标。 （二）完善1个规划，就是到2016年实现“9646”的养老服务总体规划 到2016年底，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，集团化运营、规范化管理、信息化支撑、标准化服务，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。 基本形成“9646”养老服务总体格局，即96%老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于6%的老年人享有养老服务补贴。 全市302个城乡社区实现照料中心全覆盖，形成城市社区15分钟，农村社区20分钟左右的居家养老服务圈，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务基本覆盖城乡老年人。每百名老年人拥有机构养老床位达到4张以上，护理型床位占机构床位比例不低于50%。养老服务队伍素质明显提高，持证上岗率达到90%以上，持有初级及以上职业资格证书的养老护理员占比达到50%以上。 （三）坚持3条主线，就是确保托底型养老、扩大普惠型养老、支持社会化养老的工作主线 确保托底型养老，就是政府要保障农村五保和城镇“三无”老人的基本生活和基本服务；为低保、低收入的失能、失智老人，以及高龄、独居等其他特殊困难老人提供基本养老服务补贴。扩大普惠型养老，就是政府通过创设政策环境，提供资金支持和减免税费等，调动社会力量进入养老服务领域，大力推进居家养老服务照料中心建设，引进和发展专业化的居家养老服务组织和非营利性养老机构，为老年人提供普遍性、大众化的服务。支持社会化养老，就是政府通过改善政策环境，培育发展养老服务企业和连锁机构，开发养老服务用品用具和服