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基于DEA吉林省各地区事业编制相对效率评价分析 　　摘 要：事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，事业编制状况直接影响着社会经济发展和财政供养人口。本文从社会事业发展的角度，结合事业编制的分类情况，运用数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）模型，对吉林省2007年、2008年、2009年事业编制的相对效率进行了深入的探讨和评价分析，并对非DEA有效的决策单元进行了投影分析，通过比较，发现问题，以期为进一步推进事业编制配备的科学化提供参考。 　　关键词：事业编制;社会经济发展; 财政供养人口; DEA;相对有效性;管理决策 　　作者简介：张亚斌（1979-),女,吉林省机构编制信息研究中心助理研究员，硕士。 　　中图分类号：D630 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.58 文章编号：1672-3309（2011）08-143-03 　　 　　一、事业编制内涵及评价分析的意义 　　（一）事业单位及事业编制的内涵 　　事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。 　　事业编制是指各类事业单位所使用的人员编制。其经费由国家事业费开支。与行政编制相比，事业编制使用范围广泛，总量不断增长，经费开支形式多样，受社会政治经济发展因素的约束较强。 　　（二）事业单位的分类 　　按照经费形式，可以分为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。按照行业领域，可以分为教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、农林牧水、市政公用事业单位等25大类。事业单位提供的服务类型极其繁杂，它们的服务对象包括社会公众、个人、农户、企业，以及各类党政机关。 　　（三）评价分析的意义 　　事业单位作为我国社会管理和公共服务职能的主要载体，对于我国社会主义市场经济健康发展、促进人民生活水平的不断提高起着非常重要的作用。 　　人员编制的配备，一方面会影响事业单位的发展，另一方面也直接关系到政府财政的支出。目前，吉林省编制管理采取“控制总量、盘活存量、优化结构、动态管理”的原则。评价和探讨各地区事业编制状况不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的社会意义和经济意义。本文利用数据包络分析方法分析了2007年、2008年和2009年吉林省各地区事业编制的相对效率，并进一步对非DEA有效的决策单元进行了投影分析，为决策者提供事业编制科学配备的调整方向。 　　二、事业编制状况评价方法与模型 　　事业编制状况指事业编制配置利用情况，从投入和产出的角度来看，事业编制配备量作为输入，科技、教育、文化、卫生、市政公用等社会事业发展状况作为输出，以此反映出社会事业的服务效率。 　　数据包络分析由著名的运筹学家A.Charnes、W.W.Cooper和 E.Rhodes于1978年创建[1】，其中C2R模型是用来研究具有多个输入和多个输出的决策单元(Decision Making Unit，DMU)间相对有效性的十分理想且卓有成效的方法。 　　(一)C2R模型【2】【3】 　　设有n个决策单元，每个决策单元均有m种输入和n种输出。Xj和Yj分别表示第i个DMU的输入和输出。判断其有效性的对偶规划表示为： 　　1．当?兹=1且S-=0， S+ =0时，则称DMUi为DEA有效，即在这n个决策单元组成的系统中，在原投入Xi的基础上所获得的产出Yi已达到最优。 　　2．当?兹1时，则称DMUi为非DEA有效，可通过组合将投入降至原投入Xi的?兹比例而保持原产出Yi不变。 　　(二)投影分析 　　（Xn,Yn）为DMU。在DEA相对有效面上的投影，其相对于原来的n个DMU是DEA有效的，为（Xn,Yn）)的目标改进值【4】。 　　三、事业编制状况DEA分析 　　（一）影响因素 　　从社会事业发展状况角度讲，影响因素主要包括科研方面的从事科研活动的人数、科研活动支出和科技成果，教育方面的在校学生数和师生比，文化方面的公共图书馆和图书藏量，卫生方面的卫生机构数、床位数，市政公用方面的道路面积、供水量等。 　　（二）指标体系 　　本文主要从社会事业发展的角度对事业编制状况进行分析，考虑到评价指标的合理性和易获取性【5】，同时，为了更好地评价不同经费形式的事业编制状况，本文将编制总量进一步细化为全额拨款、差额拨款和自收自支三种编制类型的编制数。由于各地区的社会经济发展状况和总人口各不相同，因此，选取不同类型的编制数占总人口的比重作为输入指标（分别为A、B、C），科研人数/每千人（D）、每百名中小学生拥有教师人数（E）、人均图书藏量（F）、卫生床位数/