基于GIS土地复垦和建设用地增减挂钩管理系统应用研究.docVIP

基于GIS土地复垦和建设用地增减挂钩管理系统应用研究 　　摘 要：本文以福建省土地复垦和建设用地增减挂钩管理系统为例，探讨了用GIS的方法解决了建设用地增减挂钩管理中的一些问题。 　　【关键词】增减挂钩 占补平衡 GIS 　　目前福建省旧村复垦项目指标审核、结算工作以纸质报件方式进行，申报效率较低，可能因为某些文件不符合审查要求，而使得整个报件需要往复来回周折；在审查过程，因对报件进行审查的环节相对较多，采取纸质文件运转效率不高。按现行日常管理方式，项目申报、审查、统计报表需要花费大量的人力、物力和时间。近年来，随着我省旧村复垦项目逐年增多，旧村复垦项目指标先行核定、项目实施管理、备案结算工作压力逐年加大。之前，我厅开发了福建省城乡建设用地增减挂钩管理信息系统，虽然实现了对先行指标的录入、交易签订、备案结算等工作的信息化管理，促进了我省旧村复垦工作，但无法对旧村复垦项目申报、先行核定、项目实施监督、统计查询等实行全过程管理。为完善管理上的不足，福建省国土资源厅委托福建省基础地理信息中心对原系统进行升级改造，本文章结合系统建设总结了基于GIS的土地复垦和建设用地增减挂钩管理反面的一些方法和经验。 　　1 项目概述 　　项目的建设内容包括实现土地复垦和建设用地项目指标核定网络申报、实现对项目进度的日常监管、实现相关管理系统之间联动、提高项目指标先行核定效率。 　　1.1建设内容 　　项目主要建设内容包括用地增减挂钩的工作流设计、数据库建设、系统建设、系统部署。 　　1.1.1 工作流设计 　　工作流程设计的内容包括通过需求调研，结合实际工作的应用，将工作分解成对应的任务、角色，并按照实际工作流程将任务与角色串联起来，从而达到提高工作效率、增强过程控制的目的。 　　1.1.2 数据库建设 　　数据库建设包括业务数据库、空间数据库与附件数据库建设。 　　1.1.3 系统建设 　　用地理信息技术将地图数据和各类业务数据有机集成，实现便捷、直观、丰富的查询、管理等功能。 　　1.1.4 系统部署 　　系统部署于政务内网环境，需要配备服务器、防火墙、数据库、地图引擎、操作系统等软硬件件设备。 　　1.2 相关概念 　　1.2.1 城乡建设用地增减挂钩 　　增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 　　1.2.2 占补平衡 　　耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。 　　1.2.3 GIS 　　地理信息系统（Geographic Information System）它是一种特定的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。 　　2 解决方案 　　2.1 系统设计 　　本项目采用B/S三层体系结构，包括应用层、服务（业务逻辑）层、数据层。其中将实现人机界面的所有表单和组件放在应用层，将所有业务规则和逻辑的实现封装在负责业务逻辑组件中，将所有和数据库的交互封装在数据访问组件中。 　　基础支撑层：包括系统运行的软硬件支持。硬件包括服务器机房、存储设备、网络设备等，软件包括操作系统、GIS服务平台等。 　　协同工作组件层：包含工作流平台，智能表单，报表组件，安全认证等。 　　数据层：包含业务数据库、附件存储、空间数据库等。 　　应用层：包含增减挂钩系统核心应用、GIS图形辅助系统、报表平台等。 　　用户层：包含增减挂钩系统中的所有用户，如：县（市、区）、市、省厅各级用户。 　　2.2 用户设计 　　系统用户分为县级用户（县、区国土资源局和项目业主单位）、市级用户、省级用户和系统管理员。 　　2.2.1 县级用户（县、区国土资源局和项目业主单位） 　　旧村复垦项目组卷上报；挂钩指标交易管理；向市国土局申请复垦项目验收；申请复垦项目变更；将验收信息录入国土资源部《农村土地整治监测监管系统》进行项目备案。 　　2.2.2 市级用户 　　在系统中审查县局上报的实施方案，并填写会同农业局的审核意见；填报项目验收意见；查询统计辖区项目信息。 　　2.2.3 省级用户 　　对县（市）上报的项目进行核定，给予审核意见；对项目增减挂钩指标进行先行核定；将核定信息录入指标交易管理平台；待验收项目抽查；项目进度督办。 　　2.2.4 系统管理员