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中国信用担保业的发展态势与展望 人民网上海10月28日电??记者陈云、杨威海报道：由“中国担保业联盟”与泛美担保协会、日本全国信用保证协会联合会、韩国信用担保基金和韩国科技信用担保基金5家联名主办的、代表中国担保业发展最高水平的“2004中国担保论坛”今天在上海国际会议中心举行，中国经济技术投资担保有限公司总裁刘新来发表了题为“中国信用担保业的发展态势与展望”的演讲，刘新来指出加强管理和规范，促进我国信用担保业健康发展。　　刘新来说，近年来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，社会信用问题逐步得到各界的重视和关注。如何弘扬我国信用文化，建立现代社会信用体系，发展信用经济，已成为全社会普遍关注的热点问题。作为社会信用体系重要有机组成部分的信用担保行业，几年来发展迅猛，为促进我国信用体系建设，促进信用经济发展，发挥了积极的作用，但同时也暴露出一些矛盾和问题。如何正确认识担保业的地位与作用，加强政策引导和监管，加强行业协作与自律，使其在社会信用体系的总体框架内健康发展，已成为一个现实而紧迫的问题。　　刘新来介绍了目前我国信用担保业的主要特征和问题。自1992年我国确立社会主义市场经济体制目标以来，信用担保作为一个专门的行业，经过10多年的发展，在业内同行和国家有关部门的共同努力下，已经从一种不被社会广泛理解、认可和重视的境遇中摆脱出来，成为一个新兴的、初具规模和实力的朝阳行业。快速发展的信用担保业，在促进我国社会信用体系建设、深化投融资体制改革、推动信用经济发展等方面，发挥了积极的作用，并将成为我国未来社会经济发展和金融稳定不可或缺的重要力量与制度保障。　　刘新来说，目前我国信用担保业主要特征首先是担保行业加速发展。随着市场经济的发展，对信用担保的需求日益增长，加之各级政府的积极推动，我国担保业呈现出快速发展的局面。据不完全统计，目前我国各类担保机构已经达到4000家左右，其中2004年新注册的担保机构就已超过了1000家，近两年新注册的担保机构数量已占到总数的一半以上。担保机构迅猛增长的原因主要有三个方面：一是政府的推动。几年来，中央和地方政府有关部门为促进中小企业和个人住房置业等一些领域的发展，采取自上而下的行政推动方式，以财政资金来源为支撑、主要为中小企业服务的担保机构在全国各地普遍设立。二是随着担保市场需求的扩大，信用担保的发展前景日益显现，社会上形成了一股担保“热”，各类社会资金纷纷进入担保市场，各种所有制形式的担保机构大量涌现。三是担保行业至今没有建立市场准入制度，加之行业管理缺位，导致行业进入门槛低，客观上为担保机构的迅猛增长提供了条件和空间。　　其次是担保环境逐步改善。在信用环境方面，社会信用体系建设逐步得到社会各界的重视和关注。党中央、国务院近年来连续作出重大部署，党的十六大提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。十六届三中全会更进一步明确提出：“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”，并明确提出要用五年左右的时间，建立起我国社会信用体系的基本框架和运行机制。按照中央的精神，各地、各部门在诚信宣传教育、加强信用管理等方面开展工作，取得了一定成果。全社会信用意识有所增强，信用环境得到一定改善。　　在法律环境方面，我国初步建立了以《合同法》、《民法》为基本法，以《担保法》为核心，以最高人民法院《担保法司法解释》为补充的担保法律体系。据了解，与《担保法》密切相关的中国第一部《物权法》即将提交全国人大审议，有望于明年出台。　　在政策环境方面，为规范担保行为，促进行业发展，国家及政府有关部门相继颁布实施了《中小企业促进法》、《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》、《关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》、《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《住房置业担保管理试行办法》、《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》等法律、法规和政策。在规范担保行为、加强风险管理的同时，改善了担保行业的从业环境，拓宽了展业空间，促进了担保行业的发展。　　第三是担保领域多元化、业务经营专业化。目前我国各级政府成立的担保机构多数都以运营政策性担保业务为主，如中小企业融资担保、下岗职工再就业融资担保、政府融资担保、住房置业担保等,尤其是中小企业融资担保，在体系和规模上已形成基本格局。另一方面，近几年来源于市场发展的担保需求迅速增长，如商贸领域、建筑工程领域以及环保、海事、诉讼、金融领域等，为担保机构的商业化运营提供了广阔的空间。与此同时，不同市场领域对信用担保的不同需求特征，也促进了担保机构的专业化经营，目前国内已有部分担保机构加快业务创新速度，向商业市场拓展，并向资本市场、金融产品延伸，呈现出业务领域多元