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基于WBS土地整理项目选址阶段动态控制研究 　　摘要 本文针对当前土地整理项目选址具有一定的随意性和盲目性，效益发挥受到限制等情况，将工作分解结构(WBS)运用到土地整理项目的选址阶段中。运用现代项目周期理论和方法、结合WBS和土地整理项目选址阶段的特点, 构建工作结构体系，以期实现对选址工作的动态控制，使其效益得到最大发挥。 　　关键词 WBS 土地整理 选址 动态控制 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 　　一、 引言 　　随着我国城镇化进程的加快，人多地少的矛盾也日益突出，坚守18亿亩耕地红线面临着严峻挑战。土地整理是协调人地关系, 实现土地资源优化配置的重要手段，得到国家的高度重视。因此，为保障国家粮食安全，实现耕地总量动态平衡，提高土地利用效益，必须不断加大土地开发整理工作的力度。 　　土地整理项目选址的合理性是决定项目能否成功的前提。目前，在土地整理项目的选择上存在很多问题，其盲目性和随意性很大，出现了诸如项目选择具有行政偏好（如选在某领导的家乡）；项目选择的区域存在难以改变的限制性因素（如缺少水源等）；项目选址未充分考虑当地村民意见及农业生产情况等问题，导致土地整理项目的效益发挥受到限制，甚至局部地区民众对土地整理项目持抵制态度。 　　大量文献和工程实践表明，上述问题的主要原因是目前我国土地整理项目选址的主观性过强，仅仅注重选择的结果，忽视选择的过程。缺乏对土地整理项目选址过程的各阶段效率进行动态测度。而解决该问题的核心是建立有效的土地整理项目选址阶段的工作分解结构。 　　二、选址阶段的工作结构分解 　　构建土地整理项目选址阶段的工作结构体系，应建立权责明确的组织责任体系，通过逐级分解管理工作，将责任落实到具体部门，形成全员参与、全过程、全方位的管理体系。将WBS方法运用到土地整理项目的选址中，可以有效地解决目前土地整理项目选址随意性和盲目性的问题。 　　（一）工作分解结构(WBS)的概述。 　　WBS是工作分解结构(Work Breakdown Structure)的英文缩写，其源自制造产业，后被引入工程项目的管理中，在欧美国家的许多工程建设项目中都要求采用该方法对项目的实施进行管理。而在我国，工作分解结构的概念在近几年才引入，国内工程项目应用工作分解结构的比较少。 　　（二）建立工作结构的原则。 　　土地整理项目是一项复杂、综合的系统工程，一定规模和跨地域的土地整理必然涉及到国家、集体和个人的利益，因此土地整理项目的选址需要各个主体的参与配合。因而，对土地整理项目进行工作结构分解时，不能简单、统一地进行，必须有针对性地对每一项具体内容进行区别对待，需要遵循以下三个原则: 　　1、可操作原则。 　　WBS划分的最后结果是一系列工作包，这些工作包中含有一系列的活动,遵循可操作原则，即按照土地整理项目选址的性质划分，以达到实现权责明确的目的，将工作分解到一个部门或一个集体组织能够操作执行的程度,从而避免各参与主体推卸界面上的工作任务，减少各参与主体之间的争执。 　　2、百分之百原则。 　　即一个WBS分解元素的下一层(子层)的分解必须百分之百地表示上一层(父层)的元素，子元素中所有工作的总和必须等于父元素代表的工作百分之百，不在一个WBS范围内的工作就不是一个项目上的工作。通过该原则，可以有效的保证土地整理项目选址工作的完整性，确保整个工作流程都被涵盖。 　　3、充分/必要原则。 　　即凡是为生成土地整理项目选址产出物的工作一个也不能少，土地整理项目选址工作的分解必须达到“充分”原则，凡不是为生成土地整理项目选址产出物的工作一项也不能有，土地整理项目选址工作的分解必须达到“充分/必要”原则。 　　（三）土地整理选址建立工作结构的方法。 　　土地整理选址工作分解是一项非常严密的分析和推导工作，在分解时需要根据项目的特点进行分析识别，并逐步进行分解。制定工作分解结构的方法有很多种，目前主要包括自上而下法、自下而上法、模板法。土地整理项目涉及到国家、集体和个人的利益，参与主体多、目标多元，因此，选取自上而下法对其工作结构进行分解。分解思路为：即根据土地整理选址的目标和产出物逐层向下细分，分解得到下一层的子项目或项目要素，然后逐步给出实现项目目标、生成项目产出物的全部项目工作。 　　在进行工作结构分解时也需要依据工程项目建设周期理论。为了顺利完成土地整理项目的选址工作，需要把其划分成若干个工作阶段，以便进行更好地控制。每一项工作阶段都以一个或者几个可交付的成果作为其完成的标志，可交付成果就是某种有形的、可以核对的工作成果。 　　（四）土地整理分解工作结构的步骤。 　　在工作分解过程中，按照可操作性原则、百分百原则、充分/必要原则的要求，具体分解步骤如下图： 　　图