山东省安全生产“十一五”发展规划.docVIP

PAGE PAGE 5 泰安市“十一五”安全生产发展规划 泰安市安全生产监督管理局 二○○六年三月  前 言 安全生产事关人民群众生命和财产安全。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 本规划按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全面分析我市安全生产现状的基础上，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，提出我市“十一五”安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程）。 目 录　 一、安全生产现状 二、指导思想与目标 （一）指导思想 （二）总体目标 （三）分类目标 1、各类伤亡事故控制目标 2、安全生产监管体系建设目标 3、安全生产法制建设目标 4、安全生产支撑体系建设目标 5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标 6、安全文化建设目标 7、安全科学技术发展目标 8、安全标准化 9、安全投入 三、主要任务 （一）安全生产法制建设 （二）安全生产监管体系建设 （三）安全科技研究与应用 （四）安全生产应急救援体系建设 （五）安全生产信息化建设 （六）安全生产技术保障体系 （七）安全生产培训和宣传教育体系 （八）重大危险源监控和重大事故隐患治理 （九）非公有制企业安全监管 （十）安全生产中介机构建设 （十一）安全生产专项整治 四、规划实施的保障措施 （一）加强安全生产法治建设 （二）落实安全生产责任 （三）加强监管监察能力建设 （四）加大安全投入 （五）大力实施“科技兴安”战略 （六）保障煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全生产条件 （七）扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流 五、规划实施的重大项目（工程） （一）优先发展领域和关键技术 （二）重点安全生产科研项目 一、安全生产现状 “十五”期间，我市各级各部门各单位认真贯彻党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府有关安全生产工作的方针政策和法律法规，积极推行安全生产目标管理责任制，落实生产经营单位安全生产主体责任，深化重点领域和行业的安全生产专项整治，加大安全生产检查和重大事故隐患的排查治理力度，大力加强安全生产宣传教育和培训工作，积极推进安全生产科技进步，建立并完善安全生产应急救援体系，全市安全生产形势在经济快速发展的情况下持续稳定好转，为全市经济社会的全面发展创造了良好环境。从2001年到2005年，各类事故起数由2944起减少到1840起，死亡人数由594人减少到423人，受伤人数由1689人减少到925人，经济损失由1221.8万元减少到1017 万元，分别下降37.5%、28.8%、45.2%、16.8%，年均分别下降11.1%、8.1%、14.0%、4.5%。国家安监总局、省政府安全生产督查组先后多次来泰安，都对我市的安全生产工作给予较高评价。 （一）“一岗双责”安全生产责任制得到落实。市、县（市、区）、乡人民政府、各部门一把手对安全生产工作负总责，领导班子成员按照一岗双责切实抓好分管行业的安全生产工作；各职能部门在抓好本职工作的同时，对审批、发证等行政许可事项的安全生产负责。 （二）安全生产控制指标体系不断完善。全市建立起了从市、县（市、区）、乡政府、部门，直至各企业、车间、班组和职工个人“横到边、纵到底”的安全生产控制指标体系，并做到严格考核，奖惩兑现。大力表彰安全生产先进集体和个人，责令突破安全生产指标的向市政府写出检查，对责任单位及其负责人在评先树优时实行“一票否决”，从而增强了各级领导的责任感，形成了各级党政齐抓共管的局面，走出了一条政府抓好安全生产工作的路子。 （三）安全生产法制化进程不断加快。“十五”期间先后出台了《泰安市人民政府关于印发〈泰安市安全生产目标管理责任制考核奖惩规定〉的通知》（泰政发[2003]3号）、《泰安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（泰政发[2004]76号）、《泰安市人民政府办公室关于印发〈泰安市特大安全事故应急救援预案〉的通知》（泰政办发[2003]21号）等多个规范性文件，为依法加强安全监管提供了法制保障。 （四）安全生产监管体系不断完善。2001年9月率先在全国成立政府直属的市级安监机构，至2002年6个县（市、区）也全部建立安全生产监管机构，2005年市及大部分县级安监机构相继升格为政府组成部门。2005年6月，省安监局在我市举办安全生产监察员培训班，市、县（市、区）、乡三级260多名安监人员经培训考核全部取得了安全监察员证。“十五”末，市、县两级安监部门安监人员编制83人，实有94人，乡镇专