南通市土地整理工作情况调研报告书.docVIP

PAGE PAGE 1 狠抓质量管理 以土地整理推进新农村建设 南通市土地整理工作情况调研报告 为了深入学习实践科学发展观，市土地复垦开发整理中心根据市局统一要求和《中心深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段实施方案》（通地整〔2009〕7号），按照“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”的目标要求，着重围绕“破解土地复垦开发整理工作中影响和制约科学发展的重大问题”、“解决在思想观念、队伍作风、工作标准和行政执行能力等方面不适应、不符合科学发展观的突出问题”，确立了本调研课题。复垦中心在市局的统一组织下，通过走访现场、召开座谈会、调阅资料、电话询问等方式，结合平时工作中所掌握的情况，进一步摸清了我市土地整理工作的现状和存在问题，剖析问题产生的原因，力争提出一些具有参考价值的建议，着力破解制约土地开发整理工作的难题，保障我市土地开发整理工作实现新跨越。 一、项目实施进展情况 （一）省以上投资、县（市、区）土地整理项目建设成果显著，有力促进了社会主义新农村建设，实现了城市支持农村、工业反哺农业。 目前我市共成功申报省以上投资土地整理项目66个，项目总规模70.9073万亩，可新增耕地5.9447万亩,共申请项目资金8.78亿元。其中，已实施完成并通过省厅或市级验收项目26个，已竣工项目10个，正在施工项目15个，拟进行工程招投标项目7个，因国家、省重点交通基础设施建设导致项目无法实施等原因申请撤销项目8个。详见表1。目前各地正抓紧项目实施，特别是加快2008年底前已到期省以上投资项目进度。已建成项目基本得到较好管护，但仍有部分项目存在管护不够到位情况。项目建成后的进行了土地权属调整，土地承包经营更加规模化，部分项目正利用土地整理形成的良好基础设施发展现代农业。 各县（市、区）正在积极实施自投项目。海门市实施了三和基本农田整理项目。目前，已完成项目可行性研究论证，正在进行规划设计。该项目选择三河镇的三南村、新远村和江苏海门经济开发区的棉花原种场等地块，项目区总面积3451亩公顷，建设规模2980亩，估算总投资3883万元，建设工期1年。开发区实施也正在实施两个土地整理项目，建设规模约800亩，估算总投资约400万元，建设工期1年。 表1：南通市省以上投资土地开发整理项目数据统计表 单位：亩、万元 序号 按进度划分的项目 项目个数 建设规模 新增耕地 下达资金 1 已通过验收项目 26 .40 20179.80 21966.00 2 已竣工项目 10 .70 10648.65 13245.00 3 正在施工项目 15 .65 9644.55 22194.00 4 拟进行工程招投标项目 7 .70 4630.35 13219.00 5 申请撤销项目 8 .55 13632.45 15760.00 合 计 66 .00 58735.80 86384.00 （二）占补平衡项目和城乡建设用地挂钩项目顺利推进，连续实现了17年耕地占补平衡，有力地保障了城市发展，促进了土地节约集约利用。 为切实贯彻落实城市建设占用耕地“占一补一”制度，保证全市经济、社会事业发展用地需求，保障全市耕地总量动态平衡，我市积极实施耕地占补平衡项目，自2007年开始省厅将占补平衡项目的终验权下放给到市。2007—2008年度全市共建立项目609个，项目区总面积为6.96万亩，新增耕地4.75万亩，共涉及图斑4834块，其中通过土地开发新增耕地29828.2亩，土地复垦新增耕地17242.3亩，土地整理新增耕地401.5亩。目前各地正抓紧实施2009年耕地占补平衡项目，进展情况较好。如皋等地已基本完成。启东、如东滩涂项目因规模较大，也正在抓紧实施，争取按时限要求完成。 各地挂钩项目也正抓紧实施，2006年挂钩项目除海安县外已全部完成省级验收，2007年项目如皋、通州已通过省里验收。2008年项目正在实施中，一些较快的县（市）已实施完成，其中如皋市已完成市级验收。 二、存在问题及原因 1、对申报省以上投资项目的认识程度县（市）之间不平衡。省以上投资项目，完全是利用国家资金，不需要地方配套，进行农业土地综合整治，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，是党和国家深入落实科学发展观，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡的重要举措，但县（市）对此问题认识不尽一致，总体而言，北三县的积极程度要高于南三县，从近年申报的项目来看，海安、如皋和如东申报项目的项目个数要远远大于通州、海门和启东，北三县争取的资金接近南三县的3.5倍。详见表2、图1。这与各县（市）的经济状况和后备资源拥有量有着较大的关系，北三县经济实力普遍要弱于南三县，向上争取资金的意愿要强于南三县，同时南三县的耕地后备资源相对较少，而省以上投资项目的新增耕地全部被