建立产业损害预警机制维护我省-产业安全.docVIP

PAGE PAGE 7 建立产业损害预警机制 维护我省产业安全 开展产业损害调查，建立产业损害预警机制，积极有效地维护产业安全是“入世”以来我省对外贸易工作中所面临的新挑战和新课题。为此，根据《商务部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》的有关精神，我们认为：结合我省产业的实际情况，应当尽快建立我省产业损害预警机制，合法、有效地保护我省产业安全和企业正当权益，维护正常的市场竞争秩序，保证我省产业健康有序发展，不断增强企业的国际市场竞争能力，这是一项十分重要的工作。 一、建立我省产业损害预警机制工作的必要性 我国加入世界贸易组织以来，国际市场在给我省企业直接参与国际经济合作与竞争、加快自身发展提供了良好机遇的同时，也带来了严峻的挑战。国外企业为了抢占中国市场，甚至采用倾销手段，国外产品大量向我国倾销，已对我省相关产业造成了重大损害，由此引发省内企业对国外进口产品的反倾销诉讼。特别是我省一些市场占有率名列全国前茅的优势产品，在受到国外进口产品的低价冲击后，整个产业受损较大。自1997年12月我国发起第一起新闻纸反倾销调查以来，到目前为止共发生了36起针对国外商品的反倾销调查，其中涉及我省3起，占立案数的8.3 %。我省的三家企业分别发起或者参与提起了对国外进口产品的反倾销申诉，并且已列为中国贸易救济措施涉案企业，均获得胜诉（1起终裁，2期初裁），分别是：1999年太原钢铁（集团）有限公司参与提起不锈钢冷轧薄板（对日本、韩国）反倾销诉讼，2003年山西锦纶集团有限责任公司参与提起锦纶6.66长丝（对台湾）的反倾销申诉，2003年山西合成橡胶集团有限责任公司参与提起（对日本、美国、欧盟）氯丁橡胶反倾销申诉。这些对国外商品实施的反倾销措施，有效地保护了国内产业安全和企业的合法权益，为国家和企业挽回了巨大的经济损失，同时对这些行业的扭亏脱困、产业结构调整提供了良好的外部环境，并赢得了调整时间。 今后，严峻的国际国内市场形势、频繁发生的贸易摩擦，迫切要求我省建立产业损害预警机制。建立产业损害预警机制，就是旨在通过对重点、敏感产品进口数量、价格以及同类产品生产经营情况、相关国外市场情况动向重要参数等变化的监测，分析其对我省产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍产业建立的预警信息， 分析评估预测或发现产业可能受到损害的因素和苗头，并对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行预测和评估，及时向省政府、企业发布预警信息，使产业和企业遭受损害时可以尽快做出反应，为及时、有效地采取包括反倾销、反补贴、保障措施在内的应对贸易救济措施提供资料和依据，实现我省产业保护工作的前置化。因此，从产业安全和维护我省生产企业利益的角度看，建立产业损害预警机制是一项十分重要的任务。 二、建立产业损害预警机制的指导思想及工作目标 我省建立产业损害预警机制的指导思想是：以维护产业安全为中心，以贯彻实施外贸法为主线，以现代信息技术手段为依托，以科学的分析评价体系为基础。整体规划，分步实施；先易后难，由点到面。我省产业损害预警机制的工作目标是：结合我省实际，在初步建立某一产业或行业预警机制的基础上进一步完善全省产业损害预警机制，加快建设预警监测体系、快速反应体系和政府援助体系，逐步扩大预警监测面和监测产品范围。通过3至5年的努力，形成省和行业、地方、企业互补的预警监测体系，形成以预警机制为平台，以预警监测报告为载体的全省产业损害调查和产业安全工作机制，以更好地维护我省企业的利益。 三、开展产业损害预警工作的方法和步骤 （一）工作方法 开展我省产业损害预警机制的工作方法是：定量分析与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家分析相结合，预警信息日常发布与专题研究相结合。重点监测与我省产业发展相关的进口产品指标，以及国外相关产业发展的状况等方面因素，通过分析评价进口产品相关指标变化对我省相关行业发展的影响，并对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行预测评估，及时向省政府、行业协会及企业发布预警信息，为主管部门提供决策支持。 （二）工作步骤 我省在产业损害预警机制工作方面处于起步阶段，针对我省实际的预警机制理论和实践都处于萌芽状态。因此，预警机制工作步骤初步拟定如下： 1、确定重点监测目录 经过研究近年来我省进口的基本情况，第一批选择日本、韩国、台湾、美国、德国等五个我省主要进口国家进行重点研究和指标分析。并根据我省对其进出口的产品数量及价格变动情况，挑选不锈钢、锦纶长丝、氯丁橡胶、氧化铝四类商品作为第一批重点监测产品，并对这些产品的主要生产企业进行重点跟踪。 2、建立监测指标体系 （1）建立监测产品目录、监测指标、监测企业名单、专家名单以及上述各项的调整工作；组织和指导协会编制行业产业损害预警报告和产业竞争力评价报