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杭州精英在线系列课件 社会服务与管理 刘明福 教授 国防大学原军队建设研究所所长 尊敬的各位领导和同志们，我们今天研究社会服务和社会管理问题。最近中央除了一套书，10本，就是贯彻落实科学发展观案例选编，10本。其中有一本，它的内容就是社会服务与管理。那么，我今天讲课的大题目就是，实现社会服务与管理的现代化，副题是推进中国社会服务与管理的历史性转型。主要是汇报一下我学习10本书里面的其中的一本，就是社会服务与管理这本书的一些感受和体会。 社会服务和社会管理，他也有一个现代化的问题，有一个由传统型服务、传统型管理转变到现代型服务和现代型管理的问题。那么，这方面的服务与管理、社会服务与管理现代化，要解决的问题很多。我今天主要是想就三个问题谈一下看法。 一、建设服务型政府——实现政府职能现代化 第一个问题，建设服务型政府——实现政府职能现代化。社会服务，最重要的是政府服务，政府要是一个服务型政府，要实现政府职能的现代化。一个国家的现代化，最重要的是政治的现代化，是政府的现代化，是政府职能、政府功能的现代化。这个现代化比科技现代化、比经济现代化、比军事现代化更带有根本意义与核心价值。 而政府现代化的根本标准是什么？就是服务型政府的建立。那么，什么样的政府才能算得上是服务型的政府呢？建设服务型政府，要从哪几个方面去下手，去努力？这个服务型政府我们说他有四个突出特点。 （一）地位上：服务型政府是破除官本位的非特权政府 第一个特点，就是服务型政府在地位上，它是破除了官本位，是一个非特权政府。特权政府不能是服务型政府，官本位政府不是服务型政府，只有破除了官本位的非特权政府，才是真正的服务型政府。 过去的政府，旧社会是衙门式的政府、官僚式的政府，我们建设服务型政府，就是要从那个衙门式、官僚式的政府转变为真正与民众打成一片，真正为老百姓服务的政府。中国自古以来就是一个什么社会呢？官本位社会，是一个什么为中心的社会呢？权力为中心的社会。有人说中国没有宗教，其实，中国以最大的宗教是什么？是权力宗教，是官教。当官，是当官宗教，就是全民信仰权力，中国最大的主义不是拜金主义，是拜权主义，是拜官主义。中国自古以来就有一个传统，什么传统？权利至上，官员至上。计划经济时代，我们也是以权利为中心的时代，管的非常死，权力很大，权力无所不管。 我们说破除官本位，这不仅是政府和官员的事情，而且老百姓也需要更新观念，这方面我们要像德国学习。我们在中国，你搞一个职业声望调查，你排出哪一行当、哪一个职业，声望最高？人们总是把官员排在前面，甚至排在第一位。这体现了中国一种官本位的传统，反映了我们现在依然是官本位的现实。但是德国不是这样，德国2003年的一次调查中，职业排行榜，声望排行，医生排在第一位，政府官员排在第13位。政府官员排的名词，排在高中老师的后面，排在记者后面。所以在中国如果是不能破除官本位观念和官本位体制，建设这个服务型政府的目标是很难实现。这是我讲的第一个特点，服务型政府是破除官本位的非特权政府。 （二）规模上：服务型政府是高效能的小政府 第二个特点，服务型政府在规模上，它是一个高效能的小政府，不能搞成一个大政府。高效能小政府。服务型政府是一个高效率的小政府，所以说政府不能太大。我们党中央一直是高度重视，强调精简政府机构、缩小政府规模、降低成本，但是落实起来很难。中国可以说是改革开放以后，有5次大的结构改革，82年一次、88年一次、93年一次、98年一次、2003年一次，基本上是五年一次进行结构改革，特别是1998年规模比较大，但是效果不是很理想。现在我们这个机构臃肿，人员众多的问题仍然比较突出，基本趋势是越搞越大。 像山西省一些老农民回忆，解放初期，乡政府五六个人，合作化时期八九个人，大跃进时期15-20左右个人，80年代后期50-60人，90年代后期中等规模的像100多人，大的像200-300人。 现在全国乡镇供养人员多少？870.9万人，一个乡平均是200人。中国党政机关工作人员和事业单位人员一共有多少？4000万人。这都需要财政供应。中共中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达7000万人，18个老百姓供养1个官员。 而且我们现在领导干部增长速度超过一般干部，新华社记者1996年到湖南省采访，有一个安化县当时94万人，有地市级干部3个，县团级干部100个，科局级干部1500，一般干部500多人，所以当地一个政协委员就说，我们现在干部队伍就像一盘军棋，除了挖地雷的有几个工兵之外，其他全部是带长的，当官的。军棋你看，最小的长是排长，一直到军长、司令，都是带长的，都是当官的。 有的基层政府还自定编制，还有自费干部，还有借调