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河南X县“三资”管理的问题和优化路径 　　摘 要：基于河南X县的实际情况，分析了其“三资”管理工作中存在的问题，提出了加强“三资”管理的有关措施：一是提高对“三资”管理重要性的认识；二是拓宽监督渠道，强化监督职能；三是建设人才队伍，充实“三资”管理力量。 　　关键词：“三资”管理；问题；建议 　　中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）03-04-0007-4 　　农村“三资”指农村集体的资金、资产、资源，是保障农村和谐稳定的重要物质基础。[]“三资”管理不好，就会滋生腐败、损害村民利益、破坏村集体和村民之间的信任和关系，甚至激化干群矛盾，所以必须对农村“三资”进行严格、规范的管理。 　　1 河南X县农村“三资”管理概况 　　推行“三资”管理以来，X县相关管理人员严格落实有关规定，理清了本县各村的资金、资源、资产数量，各村每年“三资”数目的增减、流向都有了比较清晰的账目，“三资”管理取得了一定成效，但是，依然有部分不良行为存在和违法违纪现象发生。 　　1.1 X县“三资”管理中的不良行为 个别村干部工作不负责，对村资产、资源家底不清，或者私设小金库，导致村集体资产流失严重，集体开支随意性大，财务公开不真??；有的村干部借公务活动的名义（比如借口外出学习，实际是旅游）铺张浪费、公款吃喝，或者以“辛苦费”“加班费”“福利补助”等形式把村集体的资金发放给村委会成员；还有人利用职权套取国家、集体资金，侵占、贪污集体资产，侵害国家资产和村民利益。比如，2015年，Y乡政府委托W村村支书Z某办理发放其村村民拆迁过渡性安置费的手续，Z某利用却工作之机，拿着11个村民的身份证到银行办了11个存折，但是存折没有给村民，安置费上折之后，据为己有。 　　1.2 X县查处的“三资”违法违纪涉案人情况 近几年，X县纪委查处了一批涉农案件，对相关人员依法依规处置：3年来，共处分414人，其中农村干部153人，农村干部占受处分人员的37%（153/414）；涉及三资项目73人，农村干部三资违纪违法占比48%（73/153）；73人中，轻处分33人，重处分40人，移送司法机关13人。从数据可知，农村干部三资违纪违法情况比较严重。另外，有些地方还引发了群众上访、甚至集体上访等严重事件。 　　1.3 X县“三资”违法违纪的特征 第一，主要是利用X县全域城镇化建设的契机，贪污、侵占、挪用征地补偿款、拆迁性安置费、各种农业综合补贴等；第二，各乡镇三资管理效果差距大，好的乡镇发案率低，个别乡镇是发案的重灾区，有明显的地区差异；第三，集体发案率高，往往一个违法或违纪案件中，会有多名村干部参与，即所谓的“窝案”。 　　2 X县“三资”管理存在问题的原因分析 　　2.1 对“三资”管理认识不到位 部分干部对“三资”管理不重视，法律意识淡薄，是导致农村“三资”管理不规范，发生违法违纪现象的根源之一。一是部分乡镇党委、政府主要领导对“三资”管理认识不足，甚至有人认为规范管理程序繁琐，拖延了工作时间，影响了工作效率，在思想上有抵制情绪。因为认识不到位，在行动上就没有采取切实可行的措施去加强“三资”管理。资金、办公设施、人员投入不足，导致“三资”管理工作力量薄弱，经管人员边缘化，无法有效率高质量的展开工作。例如：“三资”网络管理系统为“三资”管理规范化、科学化、高效化提供了有力支持，但是有些地方，无人对系统进行维护，网络平台几近荒废。此外，有些乡镇领导让“三资”经管人员经常围绕乡镇中心工作奔忙，无暇顾及本职工作。X县“三资”管理出现地区差异的主要原因就是各地对此项工作重视程度不一。“三资”管理规范的乡镇，领导重视、工作人员认真、严谨；管理薄弱的乡镇刚好相反，让不法分子有了可乘之机，他们利用管理漏洞，多人勾结，形成“窝案”。二是部分村干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，“官本位”思想比较严重，认为“三资”管理只是村干部的私事，和群众无关，群众没必要知道，也不必参与，不尊重甚至剥夺群众的知情权、监督权、参与权，不听取不同意见，少数人说了算，甚至对涉及村民利益的重大事情做出决策时，只是个别干部独占信息并独断专行。三是客观上“三资”管理难度大，造成部分干部主观上有“畏难”情绪。农村的资金、资产、资源存在已久，由多任村干部接任，对于村里到底有多少“家底”，因为年代久远，经手人员众多，不好理清，有些干部就觉得这是一本糊涂账，有畏难情绪，不愿意花时间、精力去理清；还有的干部觉得，即使在自己任内将村里的“三资”数量盘点清楚了，但也算不得什么明显的工作业绩，“出力不讨好”，不如去做一些更能“出成绩”的工作，所以，不愿意去理清，能拖就拖。四是有的干部认为村集体收入太少，没必要管、不值得管，所以，就不把“三资”管理纳入自己的工作范畴，放