中国行政管理体制改革ytbhq_bz.ppt

2、推进政府机构改革 按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 * 大部门体制 大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。 * 大部门制实质 实质是一种权力结构的重构，政府运行体系和运行机制的一种重新确立，不能简单理解为部门间的简单合并，合并只是形式。它是将职能相近、业务雷同的部门整合在一起，使他们更好地对社会进行宏观管理，减少对经济的微观干预，它的实质是按照决策、执行、监督这三者相互协调、相互制约的原则来构建政府的组织结构，使这三种组织功能相对分化，相互协调和监督。 * 中国中央政府部门质数 目前，除国务院办公厅外，国务院组成部门共有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外，还有100多个议事协调机构。 有关统计显示，目前，国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。 * 小部门制的危害 2005年政府财政收入突破3万亿元，其中维持行政机关运作的开支高达6512亿元，是当年教育支出(3951.59亿元)的1.65倍和医疗支出(1026.99亿元)的6.34倍。 举个例子，拿农业部、林业部、水利部来说，果实长在草上归农业部管，长在树上是林业部管、长在水里是水利部管，一个家庭如果又种草莓又种苹果，就要和农业及林业两个部门的执法人员打交道。 * 西方国家中央政府部门质数 市场经济发达的国家，政府组成部门一般都不超过20个。比如美国部级机构只有15个、英国18个、法国18个、德国14个、日本12个、韩国18个、新加坡15个。 * 大部门制菜单 专家认为，除外交、国防、公安等少数部委保持现有职权之外，其他中央部委的职能和权责都可以进行整合： 整合石油、电力、煤炭、核能、现有电监会等，建立大能源部； 整合区划、规划、建设、国土资源等部门，新设国土建设部； 整合现有农业、粮食、林业等部门，建立大农业部； 整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等，建立大交通部等； 整合文化、广播影视、新闻出版、体育、旅游、文物、社科基金等部门，建立大文化部等。 * 国务院机构改革情况一览表 新部委 合并或包含的原部委 新增下级机构 说明 国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局 ? 工业和信息化部 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 国家国防科技工业局 国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理 交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理 人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部 国家公务员局 ? 环境保护部 国家环境保护总局 ? ? 住房和城乡建设部 建设部 ? ? 卫生部 卫生部、药监局 ? 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 * 1）深化国务院机构改革 合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。 * 2）推进地方政府机构改革 根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。 深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。 * 3）议事协调机构及其办事机构改革 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。 * 4）推进事业单位分类改革 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。 主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构； 主要从事生产经营活动的，逐步转为企业； 主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源