试论环境监理必须坚持de四项原则.docVIP

PAGE PAGE 7 法律法规·标准规范·践诺守信·服务监督 ——试论环境监理必须坚持的四条底线 作者：张保利、杨林 单位：陕西环境科学研究设计院 摘要：环境监理是国家建设项目环境保护的重要组成部分，是实施建设项目全过程环境管理的重要环节。环境监理必须坚持遵守法律法规红线；必须坚持标准规范黄线；必须遵守“践诺守信”道德底线；必须落实服务与监督职能结合线。 关键词：环境监理 四条底线 法律法规 标准规范 践诺守信 服务监督 环境监理是在科学发展观指导下，作为国家建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。其目的就是将国家建设项目环境管理的法律、法规、标准规范和环境影响报告书及批复文件的相关要求，贯彻落实到建设项目工程设计和施工管理中，确保建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和生态保护，达到国家规定标准或要求。在国家《环境影响评价法》颁布之后，各地在开展建设项目环境监理工作中，提出了许多环境监理的准则及指导原则。作者认为，开展环境监理工作，必须坚持四条底线。即：法律法规红线；标准规范黄线；践诺守信道德线；服务监督职能结合线。 一、必须遵守法律法规红线 依据国家法律、法规，开展建设项目环境监理工作是环境监理的首要条件。 环境监理工作必须遵守的国家法律法规分为二大类：一类是国家关于建设项目环境保护的法律、法规及相关政策性法律文件文书。如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》及《环境影响评价法实施办法》；国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》，《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等一系列综合性法律、法规。相关的法律文件文书为：建设项目环境管理技术规范与标准，环保工程及环境质量标准，环境影响报告书（表），建设项目设计文件，工程监理合同和建设工程承包合同，建设项目环境监理合同，环境监理规划及实施细则等。环境保护法律、法规，在建设项目环境监理开展工作时，从实施内容上，有着明显的针对性，提出了明确的规定和要求，明示了环境监理“要做什么”，使环境监理有了“有法可依”的依据。 环境监理遵守的另一类法律、法规，是国家关于建设监理的法律、法规及相关的政策性法律文件文书。如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国标准化法》；国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理范围和规模标准的规定》等法律、法规。相关的法律文件文书包含了国家主管部门或行业主管部门根据职责范围，颁布的地方性、行业性的规章，规范文件。国家建设监理法律法规，对监理工作的基本职责、运作模式、工作程序、法律责任等方面，提出了指令性、约束性的规定和详实要求，实质上明示了环境监理的“怎么做”，使环境监理有了“有法可循”的依据。 所以，环境监理工作的开展，必然涉及许多国家法律法规。要求环境监理必须更好的掌握运用国家法律法规，其目标只有一个，那就是在遵守法律法规中，确保建设项目整体又好又快建设与区域环境和谐地保护而发展。 环境监理遵守国家法律法规，必须贯穿到建设项目全过程，即从建设项目立项、勘察、设计、施工、设备材料、竣工验收等环节上，使建设项目参与各方；建设项目单位、工程施工人员、勘察设计人员、材料设备供应人员、工程监理等方面人员，在环境监理约束性监督指导下，遵守国家建设项目环境保护管理的强制性的要求与标准。这是建设项目环境监理的一条红线。谁也不能触及它，谁触及，谁就会受法律处罚。 同时，环境监理又是建设项目环境管理和建设项目监理的新领域，涉及了建设项目环境保护及工程综合管理诸多方面，必然要求环境监理自身严格依据国家法律法规开展监理工作。在行使职责时，贯通知会，严肃认真，不拘私情，不受干扰。运用法律法规解决事宜时，又尺度恰当，作为一个合格的国家法律法规的守护者。 二、必须坚持执行标准规范的黄线 《中华人民共和国标准化法》规定“国家强制性标准，必须执行”。所以，环境监理在履行职责时，必须遵守国家关于建设项目环境保护和建设项目的标准与规范。 国家关于建设项目标准规范有：国家标准规范，国家主管部门标准规范，地方性标准规范。也分为二大类：一类是国家环境保护标准与规范，如《地面水环境质量标准》、《环境空气质量标准》、《城市区域环境噪音标准》、《污水综合排放标准》等。另一类是国家监理工作标准与规范，如《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设项目监理规定》（GB50319—2000）。国家环境质量标准与规范明确了建设项目环境保护要达到什么样的要求，明示了建设项目环境保护，通过环境监理“做到什么”。国家建设项目监理工作标准与规范，在明晰了建设项目环境保护目标时，通过环境监理的约束指令式的方法，“怎么做到”。通过国家建设项目环境保护标准规范和建设项目监