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基于政府购买社会工作服务模式探讨 　　摘 要：随着社会经济的日益发展，我国的社会工作服务面临着更加复杂的情况。政府作为社会工作服务主要的提供者，在如果更加灵活的提供社会工作服务上持续的探索者。其中，由政府购买社会工作服务的模式正在受到青睐。政府在购买社会工作服务的同时也给各种社会组织提供了发展的空间，而社会组织将成为社会的重要一环。在这个过程中，政府面临着什么样的转变和挑战？什么样的政府工作形势能够应对这样的挑战？政府购买社会工作服务的利弊在哪里？本文将就以上的问题进行深入的探讨和研究。 　　关键词：社会工作服务；政府购买；模式探讨前言：政府与社会的关系一直以来都是一个引人深思的问题。政府在社会工作服务中承担的责任是什么，是社会学长期以来研究的问题之一。在新的时期，政府面临着与社会关系的重大转变，从计划经济时代无限大的政府权力逐渐过渡到适应社会主义市场经济的情况。在这样的背景下，政府的能力是有限的，政府承担的社会工作服务可以以更加灵活的方式来为社会提供。 　　一、政府购买社会服务模式概念 　　目前，政府购买社会服务模式还没有一个清楚明确的概念，不同的学者从不同的角度来对这一服务模式进行理解。有的从政府的购买行为角度，认为所谓的政府购买社会服务模式就是把原本需要政府承担的社会模式外包给其他社会组织，由政府向这样的组织提供佣金，从而完成社会服务。但是，目前对于社会工作服务的定义也同样是模糊的，我们认为，社会工作服务是依靠各种资源和方法面向社会为需要帮助的人提供服务的一种行为。在这种服务模式下，与政府合作的民间工作组织需要具备一定的资质，证明自己能够胜任社会工作服务[1]。这是因为社会工作服务有着一定的特殊性，社会工作服务出现问题有可能会损害政府的权威。 　　二、政府购买社会工作服务模式的内容与协作方式 　　（一）政府与民办社会工作组织的关系 　　要了解政府购买社会工作服务的协作方式，需要首先了解政府与民办社会工作组织的关系。政府在社会中是社会资源分配的执行者，拥有权威性，行使着公共权力。而民办的社会工作组织既是合作伙伴，同时也受到政府的管理和监督。明确政府与民办社会工作组织之间的关系时政府购买社会工作服务模式能够实行的前提。随着社会主义市场经济的不断发展，越来越多的政府选择缩小规模，简政放权，把更多的社会发展空间让渡给了民办组织。政府的管理方式从大包大揽开始向借助于民间力量和社会自我调节来进行管理的方式发展。政府在社会中与民办组织共同维护社会秩序，抵御社会风险。在这个关系中，政府始终处于强势和主动的一方，对民办社会工作组织进行着监督[2]。 　　（二）政府购买社会工作服务模式的内容 　　政府向社会提供的各种服务当中，有些是政府行政部门和社会事业单位没有办法妥善提供的，这就需要民间力量的帮助。这部分的工作就是政府购买社会工作服务的内容。这些服务覆盖了社会弱势群体的保障和救助、社区的求助和服务、婚姻家庭的纠纷调解、各种领域的公益慈善事业、重大灾害的救灾工作等[3]。目前，由政府购买社会公共服务的试验性举措已经在全国各大城市开展，正在实践中积累着宝贵的经验。 　　从各种实验效果来看，政府购买社会工作服务有着几种模式。首先是独立关系竞争性购买。这意味着参与竞争的民办社会工作组织是独立的，与政府没有依存关系。在这种模式下，提供社会工作服务是纯粹的商业行为。第二种模式独立关系非竞争性模式。政府在选择提供社会工作服务是没有进行公开招标的行为，而是按照政府的综合考虑直接指定某个民办社会工作组织。第三个模式是依赖关系非竞争性模式。这种模式下的民办社会工作组织本身就是为了承接政府部门的任务而建立的，对政府部门有依赖关系。 　　（三）政府与社会工作组织之间的协作方式 　　政府与社会工作组织之间的协作方式主要体现在三个方面。首先，自己是政府和社会工作组织协作的重要条件。无论是政府购买什么样的社会服务，都需要向民办社会工作组织提供资金支持[4]。资金也是民办社会工作组织帮助政府承担社会工作的动机。政府用于向民办社会工作组织支付的资金来源于税收等政府收入，这些政府收入原本应当用于政府直接提供社会服务，但是在某些政府工作效率不高的领域，把这部分资金支付给民办社会工作组织能够提高服务效率，对于社会是多赢的。第二，相互沟通是双方协作的主要连结方式。政府尽管可能将社会公共服务外包给民办社会工作组织，但是政府仍然对社会工作服务承担着不可推卸的责任，这就需要政府时刻对民办社会工作组织进行监督，而民办社会工作组织也要从政府接受任务和学习已有经验，所以顺畅的沟通是必要的。第三，双方的协作模式包括了协约、会议、评估团队等。 　　三、政府购买社会工作服务的功能 　　（一）使政府职能社会化 　　在购买社会工作服务的过程中，政府将逐渐实现智能社会化，