重庆市工商局-支持民营经济发展37条新规政策解读.docVIP

解读《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营经济发展的意见》 （重庆市工商局，2012年6月13日） 一、《意见》出台的背景 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动重庆科学发展的重要力量。直辖以来，我市民营经济快速发展，民营市场主体由1996年末的53.43万户增加至2011年末的107.84万户，突破百万户大关，主体数量翻了一番。其中，民营企业由1.36万户增加至22.83万户，增加了近16倍；个体工商户由52.07万户增加至85.01万户，与民营企业之比由38.29: 1缩小为3.72: 1，民营市场主体结构逐步优化。但受国际金融危机、要素成本上升等综合因素影响，我市民营经济发展仍面临突出困难，存在规模不够大、融资渠道不够多、创新能力不够强、管理水平不够高等问题，与沿海发达地区相比存在较大差距。我市民营市场主体总量是广东的23.48%、浙江的35.7%、江苏的23.95%，民营企业在民营市场主体中占比为21.17%，而上海为68.35%、北京为41.63%、天津为39.73%。 这些差距的存在，要求我们必须统一思想、提高认识，加强政策引导，加大工作力度，营造促进民营经济大发展的良好氛围。根据重庆市发展民营经济大会和《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》精神，我局立足职能，创新举措，制定出台了《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营经济发展的意见》，进一步放宽准入条件、加大帮扶力度、提升服务水平，不断优化民营经济发展环境，促进发展方式转变和产业结构调整，推动民营企业做大做强，服务我市民营经济更好更快发展。 二、《意见》的具体政策措施 《意见》共三十七条，从七个方面提出了进一步促进民营经济发展的意见和举措。 （一）放宽准入条件 《意见》对民营资本和民营市场主体在投资领域、企业名称、经营场所、经营范围、设立条件、出资方式、法定代表人任职资格限制、微型企业创业者身份审核程序等8个方面的准入条件进行了突破性的放宽，着力解决民营市场主体在发展中遇到的注册资本不足、经营场所证明难办、前置许可耗时较长等瓶颈问题，积极促进投资，鼓励创业，推动民营市场主体增量提质。 1. 关于放宽投资领域。坚持平等准入、公平待遇原则，进一步打破行业垄断，除国家明确禁止准入的行业和领域外，均允许民营资本进入，创造公平竞争、平等准入的市场环境。 2. 关于放宽经营范围和经营方式。对经营范围和经营方式实行申报制，除需经前置许可批准的行业和项目外，均可依照民营市场主体申请的经营范围和经营方式进行核准，取消注册资本数额大小、营业场所面积多少等方面的限制。同时鼓励民营市场主体开办分支机构，改变传统的登记方式，方便申办，支持民营市场主体根据市场需要，拓宽业务范围，灵活经营，增加效益。 3. 关于放宽企业名称审批条件。一是放宽企业名称中行政区划的使用条件，民营企业无论注册资本多少，其名称均可直接冠以“重庆”或“重庆市”市名，不设最低限制。目前全国不少省（市）对使用省或市级的企业名称，均设有多少不等的门槛。放宽企业名称审批条件，有利于民营企业对外交往、扩大销路。二是鼓励注册资本5000万元人民币以上的大型民营企业使用不冠行政区划的企业名称，积极做好协调工作，争取总局支持，培育全国知名民营企业，提升我市民营企业的社会知名度。 4. 关于放宽设立登记条件。主要解决民营企业组建过程中部分前置许可耗时较长的问题，支持民营企业早组建、早运行、早见效。现行登记制度要求，涉及前置许可的企业，须取得前置许可后，方能办理工商登记，办理前置许可往往要求装修完毕、设备到位、人员培训、样品检验等，耗时较长，影响了民营企业的筹备组建。放宽设立登记条件，是对现行登记制度的改革创新，对民营企业申请设立时，除涉及公共安全、人民生命财产安全的高危和重污染行业外，可实行主体资格与经营资格相分离的登记制度，先行确认企业主体资格，待企业取得相关批准文件、证件后，再确认其经营资格；对前置许可要件不完备的企业，可先行登记注册，一年内完善相关手续，以便于企业开展前期筹备、试产试制、对外宣传、申办手续等活动。 5. 关于放宽出资方式和期限。主要是帮助民营企业解决启动资金不足和流动资金周转困难的问题。一是支持以多种出资方式组建民营公司，在《意见》中明确提出，允许民营公司股东以《公司法》未直接规定的股权、商标权、专利权、著作权等非货币财产出资，并将出资比例放宽到法定限制的最上限，即允许非货币财产的出资比例最高占注册资本的70%。二是为进一步缓解民营企业的资金压力，给予更大的发展空间，允许民营公司延长出资期限，放宽法定出资期限外一年的出资时间，据此，民营公司实收资本最长将可在公司设立三年内（投资公司在六年内）到位。三是试行注册资本货币“零首付”，是放宽民营公司首期注册资本的货币要求，允许公司股东不