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基于城乡统筹发展城郊农村地区扶贫开发研究 　　【摘要】 扶贫开发是实现全面建成小康社会必解难题，区域联动、城乡统筹、以城带乡，是扶贫开发的新出路。宜昌点军区属于农业型市辖区，“名为城实为乡”特征明显，其贫困问题成为影响宜昌实现全面建设小康社会目标的难点。在分析宜昌市点军区贫困特征及其发展趋势的基础上，提出了基于城乡统筹发展的宜昌点军区扶贫开发思路和对策建议，旨在为城郊农村地区扶贫开发探索一条新路子。 　　【关键词】 城乡统筹 扶贫开发 城郊农村 宜昌市 　　扶贫开发是实现全面建成小康社会必解难题，没有贫困地区的脱贫奔小康，全面建成小康社会的目标就不可能实现。习近平同志强调，“三农”工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重。突破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，是全面建设小康社会所做的重大战略决策。区域联动、城乡统筹、以城带乡，是扶贫开发的新出路。随着宜昌城市化进程的推进，点军区东部板块正在加快建设滨江生态新区，基础设施明显改善；西部的农村地区发展相对滞后，贫困发生率较高，农业型市辖区特征明显，东西发展不平衡及其贫困问题成为影响宜昌实现全面建设小康社会目标的难点，迫切需要专题研究解决。点军区作为宜昌城市的功能拓展区和生态屏障区，其扶贫开发需要突破传统的理念，立足城乡统筹发展来谋求新突破。 　　一、点军区贫困特点及其发展趋势 　　1、点军区贫困特点 　　（1）名为城实为乡。点军区国土面积533平方公里，目前建成区面积约2平方公里，农村区域面积占比高达99%；2013年，点军区常住人口10.47万人，其中农业人口8.64万人，人口城镇化率仅为17.5%，远低于全国和全省平均水平（53.7%和54.5%）。点军区虽为宜昌城区，但农业人口、农村区域面积两个占比之高，在全省市辖区中绝无仅有，名义是城区，实际上是乡村。 　　（2）民穷区也穷。2013年点军区城镇居民可支配收入21295元，排在宜昌五个区最后（西陵区23755元、伍家岗区23049元、?V亭区21413元、夷陵区21621元），低于全国平均水平（26955元）；农民人均纯收入7367元，低于全国（8896元）和宜昌平均水平（9121元）。全区农民人均纯收入在2300元以下的农村贫困人口仍有12692人，贫困发生率达13.3%，高于全国（8.5%）和全省平均水平（8.0%），与山西（12.4%）、宁夏（12.5%）、广西（14.9%）水平相当；全区地区生产总值实现43.02亿元，人均41088元；地方公共财政收入10016万元，人均910元；人均公共财政收入远低于周边的“国贫区”秭归（1626元）和长阳（1419元）两县。此外，全区累计负债3亿多元，其中区级财政负债2亿多元，村级负债1.2亿元，村平均负债237万元，区乡村三级负债沉重。 　　（3）东西发展不平衡。点军新区规划布局为东部，西部外围25个村仍为农村发展格局，东西发展不平衡特征显著。西部25个村的贫困人口多达7237人，占全区贫困人口的57.02%；贫困发生率19.10%，高于全区平均水平（13.3%）；贫困户人均收入为2169元。调查还发现，点军农村总体呈现“山上穷、路边富、远城穷、近城富”的特点，落步淌、席家淌、高岩村、上峰尖村、三岔口村等受财力不足造成对外交通不便，山上居住条件简陋，生活生产设施落后，产业结构单一，农民增收后劲乏力，成为扶贫开发的制约因素。 　　2、点军贫困发展趋势 　　近年来，点军区坚持一手抓新区建设，一手抓扶贫攻坚，以整村推进、产业扶贫、雨露计划、老区建设为抓手，以插花贫困村扶贫攻坚为突破口，以旅游扶贫开发、搬迁扶贫开发、农业产业开发、社会扶贫开发为试点，贫困现象得到了明显扭转，也呈现出新的变化，具体表现为以下几点。 　　其一，由温饱型贫困向发展型贫困转变。通过多年开展扶贫攻坚，点军区无论是贫困面还是贫困程度，都得到了有效改善和控制，居民的温饱型贫困相对减少；横向相比，点军区人均财政收入增长缓慢，发展型贫困更加突出。 　　其二，由绝对贫困向相对贫困转变。尽快贫困发生率逐年减少，但基础设施、安全饮水、危房改造等关键性问题尚未得到全面解决，绝对贫困比重依然高于全国和全省平均水平，与西部一些省份相当；同时由于投入体制、产业结构等根本性问题尚在探索优化中，居民增收幅度缓慢，相对贫困依然存在，横向相比有扩大的趋势。 　　其三，城乡分割贫困向社会转型贫困转变。点军区长期处于“农业型市辖区”的尴尬地位，点军区现有的贫困属于城乡分割贫困；宜昌省域副中心城市建设加快了点军区新型城镇化步伐，未来点军区将成为真正的城区，从农村向城市转型将会出现新的贫困现象。特别是随着实现全面建设小康社会目标时间的临近，如果城乡统筹扶贫开发不到位，点军