基于旅游法框架下宁波市旅游法治环境协同共建机制研究.docVIP

基于旅游法框架下宁波市旅游法治环境协同共建机制研究 　　摘 要：基于旅游法治环境内涵的阐述，及当前宁波市旅游法治环境存在的问题及其原因分析，以贯彻实施《旅游法》为牵引，提出了宁波市旅游法治环境软硬件“协同共建”机制建议：既抓好“硬性”旅游执法环境建设，又抓好“软性”旅游法治文化环境建设，突破了单一依赖立法、执法等硬件机制的传统模式。 　　关键词：旅游法；旅游法治环境；协同共建 　　一、旅游法治环境建设的内涵和意义 　　（一）旅游法治环境的内涵。（1）旅游法治应区别于旅游法制。前者是有法必依，体现行动性；后者是有法可依，体现规范性。旅游法治包含旅游法制，旅游法制是旅游法治的前提，但不是目的。（2）旅游法治既是“治官”，也是“治民”。理由有二：一是，法治是“治官”，法治能保障公民法人正当权益，这一目的的实现需要依法约束公权力，也就是通过行政法治来保障公民权益，从这个角度来看，法治是为民“治官”；二是，法治也是“治民”， 法治也能保障社会的合法秩序，这一目的的实现需要依法约束私权利，引导公民法人依法维权，增强公民自身法治思维和素养，营造合法文明和谐社会环境，从这个角度来看，法治是为民“治民”。所以，旅游法治既要加强旅游行政管理部门依法行政，也要加强旅游经营者依法办旅、旅游者依法文明旅游。（3）旅游法治环境不仅仅指“硬性”旅游执法环境，还在于“软性”旅游法治文化环境。有学者认为，构建旅游法治环境的问题体现在立法、执法、司法三个层面。但是笔者认为，旅游法治环境不仅仅局限在立法、执法、司法这三个层面，还应着眼于包括旅游法治思维、旅游法治素养的“软性”旅游法治文化环境。 　　（二）旅游法治环境建设的意义。（1）加强旅游法治环境建设是旅游业持续发展的现实需要。旅游业在国民经济中所占比重越来越大，为增加国民收入、税收和提供就业岗位都做出了不小的贡献。据统计，2014年宁波市实现旅游总收入1068亿元，比上年增长12%。加强旅游法治环境建设，对保障旅游法治行政、养成旅游法治文化具有重要意义，也是实现我国旅游业“两大战略目标”的重要保障。（2）加强旅游法治环境建设是贯彻《旅游法》的内在要求。《旅游法》是我国旅游法制和法治建设史上重要的里程碑，为旅游法治环境建设提供了制度依据。社会主义法专家伯尔曼曾言：“法律必须被信奉，否则就不会运作；这不仅涉及理性和意志，而且涉及感情、直觉和信仰，涉及整个社会的信奉。”所以，《旅游法》的实施只是旅游法治建设中“万里长征第一步”， 徒法不足以自行，如何从“纸上的法律”变成内化于心的“思想中的法律”、外化于行的“行动中的法律”，如何让法律被信奉、被有效适用，关键是要加大旅游法治环境建设的有效性。 　　二、当前宁波市旅游法治环境存在的问题及其原因分析 　　根据文献调研、实证调研分析，当前宁波市旅游法治环境存在的问题主要有： 　　（一）旅游法适用困扰多，地方旅游立法完善机制缺失。其一，《旅游法》实施过程中，旅游业界对《旅游法》有种种误读，比如曾误解认为《旅游法》规定禁止购物和自费项目。法律的本义和对法律的理解存在差距，亟需立法部门予以明确和更正。缺乏地方旅游立法完善机制，法律与实务的冲突和困惑得不到及时化解。其二，2014年宁波市“在线旅游电商”等新兴旅游中介业态快速发展，“在线旅游”旅游虚假广告、低价团、超范围经营等违法行为游走于法律边缘，违法执法效果差、违法投机性强，给宁波传统旅行社造成了强烈冲击。急需加强在线旅游电商等新兴旅游中介业态的旅游经营立法，引导在线旅游电商健康合法经营，提高旅游环境的公平和正义，以避免旅游市场中“劣币驱逐良币”的现象。 　　（二）旅游执法效果差，旅游综合执法机制缺失。旅游执法存在的问题主要是：其一地方旅游执法模式单一；其二旅游执法主体的法治意识淡薄；其三地方旅游执法力量薄弱；其四是地方旅游行政执法职能缺乏社会监督和内部考核评价机制。究其原因，主要是没有根据《旅游法》规定，及时健全地方旅游综合执法机制。 　　（三）旅游投诉解决不畅，旅游便捷司法机制缺失。旅游纠纷投诉渠道单一、旅游纠纷投诉机构不健全，使得旅游纠纷投诉处理效率低下，旅游者合法权益得不到及时维护，旅游经不法经营得不到有效遏制，使得旅游法治环境缺乏效率和正义。旅游司法也存在效率低的问题：其一司法机关缺乏必要的审判新领域、新类型旅游纠纷案件的审判依据；其二以司法方式解决旅游纠纷案件的成本过高，缺乏灵活快捷的案件审判机制。 　　（四）旅游法治意识弱，旅游法治教育和培训机制缺失。当前旅游执法中依然欠缺“依法治旅”的法治意识，存在执法不依法、地方保护等现象。《旅游法》宣讲虽有开展，但旅游法治教育没有形成体系化，旅游相关主体的“旅游法治思维和法治素养”没有得到有效提升，缺乏系统性、有效性的旅游法治分类教育和培训机制。