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基于政府管制视角企业价值问题研究 　　摘　要：企业是政府管制最主要的对象，对企业的管制是政企关系的一种形式。通过对政府与市场、企业关系的研究，分析了政府管制对企业价值的影响，提出政府管制应在无损于社会价值目标的前提下，尽可能帮助和促进企业实现价值最大化。 　　关键词：政府管制；企业价值；市场经济 　　中图分类号：F270.05　文献标志码：A　文章编号：1009-6116(2010)03-0120-07 　　 　　政府管制，国内也有学者称之为政府规制，它是一种复杂的具有政治与经济双重影响的行为。广义的政府管制是在所有的微观领域的政府干预，既包含政府以行政手段直接介入经济主体的行为(称为直接管制)，也包含通过由民法、商法、反垄断法等产生的对不公平竞争行为的制约(间接管制)。狭义的政府管制仅指微观行政干预中的经济性直接管制。中义的政府管制指直接管制。本文取中义理解，理由是：作为一个新的学科分支，管制经济学不重复研究其他领域的行为。比如，多数国家已经制订了成熟的民法、商法、反垄断法等法律，为了将管制与法律区分开来，应将管制限定于那些由行政机构执行的施加于市场的一般性法规和特殊行为。对于一些严重阻碍市场机制发挥职能的行为，一般通过司法行为而不是行政行为进行干预。因此，政府管制是在微观层面上的政府对企业、个人以及其他经济主体的行政性干预行为，通常由立法机关为贯彻政策目标而设立的政府机构来执行。 　　 　　一、市场经济中政府、市场与企业的关系 　　 　　政府的形成先于市场经济的形成，但国家政治制度和政府职能的发展同市场和市场经济制度有着密切联系。在市场产生和发展的过程中，政府起着重要的推动、引导或限制作用，而当市场形成以后，市场和与之相关的经济结构、经济制度也成为政府形态和职能演变的决定因素之一。政府在参与市场的时候有着一些与市场的其他参与者(企业和个人)明显不同的特性，这些特性决定了政府在市场经济中所承担的职能。斯蒂格利茨(1998)认为，政府作为一个经济组织具有两大显著特征：第一，政府是对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。此外，政府还有一个特点，即政府决策者的收益权和决策权严重偏离。政府的决策通常由少数人做出，而决策的受益者是全体民众，由此就会产生类似于企业大股东的现金收益权和投票权不一致时的委托一代理问题，诱发寻租行为。而政府的收益权与决策权偏离的程度要远远大于企业，相关的寻租行为也可能更加严重。 　　 　　二、政府管制理论的发展和政策的演变 　　 　　关于政府与市场、企业关系的争论由来已久，可以追溯到欧洲的文艺复兴时期，争论的核心始终围绕政府是否应该干预市场和企业的运作而展开。政府干预问题既是经济学中一直争论的理论问题，也是不同政治派别之间不断争执的现实政策问题之一。随着经济理论在主张政府干预和主张放任自流之间几度轮回，各国的政策也随之改变，进而对整个社会经济活动产生了深刻的影响。 　　 　　1.重商主义与贸易保护 　　重商主义出现于15世纪末的欧洲资本原始积累时期。早期重商主义认为政府应该把国内货币用储蓄的方式积累起来，尽量积累货币财富来发展经济；晚期重商主义则主张国家实行保护关税的政策，扶植生产出口产品的手工业工厂，鼓励出口。重商主义思想在资本主义早期具有一定的先进性，西方各国在重商主义的影响下采用了国家主义型政府经济政策，强化政府作用，使商业资本空前活跃，推动了市场经济的建立和发展。 　　 　　2.古典经济学与经济自由主义 　　当资本主义社会的市场经济发展到一定程度时，重商主义所主张的政府干预和贸易保护政策已不再适应经济发展的要求，以亚当?斯密为代表的古典经济学应运而生。亚当?斯密认为，在市场经济中每个人追求个人利益的努力会被一只看不见的手牵着，去实现一种他原本无意要实现的目的，最终会促进社会利益。个体间的自然交易将会创造出高效的资源分配模式，并有利于促进市场经济，创造出更高水平的收入。李嘉图和法国经济学家萨伊进一步发展了经济自由主义理论。萨伊提出了“供给能够主动创造出需求”的“萨伊定律”；李嘉图提出的“比较成本”学说使自由贸易主张找到了理论依据。古典经济学说很快在资本主义国家实践中盛行，各国政府纷纷恪守为最大多数人的最大利益而运转的信条，在经济上奉行自由主义，承当为经济发展、市场运转和财富积累创造并保证良好外部环境的“守夜人”角色。 　　 　　3.经济自由主义的危机与进步运动 　　经济自由主义在长达一百多年里占据了理论和实践的主导地位，极大地促进了资本主义市场经济的发展。但是，到了20世纪初，垄断和外部经济问题开始对完全自由竞争理论提出了挑战。以美国为例，当时工人的劳动条件极差，矿难不断发生，竞争无序，欺诈、腐败等现象非常严重，一大批中小