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基于政治发展视阈国家治理现代化路径解析 　　摘 要：国家治理现代化不是理论上的“飞来峰”，而是深深植根于我国建设、发展、改革的实践经验，是政治发展新高度的必然结果。政治发展为国家治理现代化指明方向，奠定坚实的政治基础，提供良好的民主法治保障。政治发展也是国家治理现代化所追求的具有积极意义的政治结果。从系统论视角看，国家治理现代化就是要构建现代化的政治系统，是治理体系现代化和治理能力现代化的统一；从过程论视角看，国家治理现代化将现代政治和公共管理的理念、体系、程序、手段引入国家的治理决策、过程和行为中，充分体现科学、民主、法治精神。这样的过程，恰恰体现了以政治发展为目标导向，以现代政治的民主和法治核心价值，并将价值理想具体转化为制度设计和安排，推动现代政治发展进程。推进国家治理现代化，必须深刻把握基于政治发展逻辑的辩证关系，坚定不移高举中国特色社会主义旗帜，完善和发展中国特色社会主义制度，遵循中国特色社会主义政治发展之路。 　　关键词：国家治理；现代化；政治发展 　　中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-06-0051-02 　　一、国家治理现代化的提出是政治发展新高度的必然结果 　　政治发展为国家治理现代化指明了方向，奠定了坚实的政治基础，提供了良好的民主法治保障。“就现代化的原因而言，政治发展意味着建立一个适应或促进现代化进程的政治体系，即以政治发展推动和支持经济与社会的发展”。 没有政治发展，就没有国家治理。国家治理现代化的前提，是政治发展的稳定性和方向性相统一。 　　发展中国家的政治发展，一般都经历了西方资本主义国家殖民统治的历史，在国家地位、主权独立等方面受到巨大的冲击，在国际政治体系中处于依附低位。这种依附、依存关系使发展中国家政治体系的结构和功能脆弱、不稳定，往往易受国际、地区性政治局势、经济因素的影响。 政治上欠发展，缺乏治理的自主性，严重制约了国家治理现代化的进程。 　　在国家和民族陷入了史无前例的内忧外患之际，以毛泽东为代表的中国共产党人领导中国人民将马克思主义普遍原理与中国革命实际相结合，建立了人民当家作主的新中国，建立起社会主义基本制度，开启了治理国家的征程。 　　改革开放后，中国在深化经济体制改革的同时，坚定不移的推进政治体制改革，中国的民主制度不断健全，民主形式日益丰富，人民充分行使自己当家作主的权利。中国特色社会主义民主政治建设正在与时俱进，不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。 　　国家治理现代化不是理论上的“飞来峰”，而是深深植根于我国建设、发展、改革的实践经验，是政治发展新高度的必然结果。早在改革开放之初的1979年3月，邓小平就明确提出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。1980年8月，邓小平又进一步指出：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”。 由此可见，只有充分推进政治发展和政治民主，才能实现国家治理现代化。清晰的政治发展道路，坚定的政治发展方向，系统的政治思想理论，保证了国家治理现代化的有序推进。 　　二、政治发展是国家治理现代化的目标导向 　　现代化是一个多方面的变化过程，它涉及人类思想和活动的一切领域。社会学家丹尼尔指出，它是“一个具有某种独特性质的过程；因此，按照现代化规则生活的人们，认为它是一个连贯一致的整体”。现代化的主要方面：“都市化、工业化、世俗化、民主化、教育、以及传播媒介的参与等等，并不是零乱地偶然发生的”。“这些因素如此紧密地联系在一起。它们经常有规则地一起出现，从历史地看，也许是因为它们必须并肩同行”。 治理能力也是必须与现代化诸多因素同步的，治理现代化是国家现代化的核心，是政治发展的集中体现。 　　政治发展是国家治理现代化所追求的具有积极意义的政治结果。政治发展作为现代化过程中的政治变迁，概言之，既构成现代化的原因，也成为现代化的结果。从系统论视角看，国家治理现代化就是要构建现代化的政治系统，是理念系统、组织系统、制度系统、运行系统的统一，是治理体系现代化和治理能力现代化的统一，是制度现代化和人的现代化的有机统一，构成一个有机整体；“治理体系”是“治理能力”的前提和基础，“治理能力”是“治理体系”的目的和结果。 “国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成”。 构建多元的现代治理体系，既有宏观治理系统，又有微观治理系统；既有静态治理系统，又有动态治理系统；其实质内容都要突破传统社会的粗放管理模式，实现国家管理方式的精细化、科学化、制度化和管理手段的民主化、人性化、法治化，超越传统社会体制僵化封闭的制度惯性，推动政治发展进步。国家治理现代化的目标导向是