城镇化视阈下的环境问题及法律治理.PDFVIP

第 33 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.33 No.1 2016 年3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2016 城镇化视阈下的环境问题及法律治理 张凡 （河北工程大学 文学院，河北 邯郸 056038） [摘 要]从与城镇化相伴生的环境污染现象为切入点，分析了目前“自发型”（由下而上的）城镇 化过程中环境污染的社会形成机理，认为城镇化参与者的“自利性”、消费的增长与地方政府对经 济增量的片面追求是目前城镇化进程中污染问题的主要推动力。以此为基础，以“规划约束”、“以 人为本”、“执法先行”为着眼点提出了新型城镇化的生态环境制度保障的构想。 [关键词]城镇化；环境污染；制度保障；约束机制 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2016.01.023 [中图分类号] D922.68 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2016)01-077-03 而且较之大中城市工业企业排污管理，产生了更多 一、与城镇化相伴生的环境污染现象 的难点与问题。一是较之大城市较为成熟而严格的 中国城镇化是一个由投资、土地非农化利用与 规划与监管，小城镇对排污企业的审批与管理缺乏 农业劳力转移三方共同作用形成的一种发展模式。 经验与专业技术；而一些诸如垃圾填埋、废弃物回 城镇化的过程可能是人口与生产向城市流动，也可 收、化工项目、火电项目更倾向于规划分布于城市 以是城市的工业生产与商业经营活动向周围扩张； 郊区；特别是国家对钢铁、冶炼、煤炭、水泥等行 就我国而言，主要的城镇化模式是城市兴起所依赖 业进行全面宏观调控,限制行业进入之后，恰恰给从 的二、三产业在县城与乡镇不断增长，从而逐步形 事上述经营项目的小型企业落户乡镇以空档可钻。 成城镇群落的衍生过程，同时也是我国县域经济从 二是小城镇基层政府更渴望招商引资，对迅速增加 农业化走向工业化的一个过程。比较有代表性的模 财政收入具有更大的热情，这都促成了这样一种现 式是以各种层次的经济开发区为主导的城镇化和以 象：一些高污染或排放剧毒物质的项目无法在大中 “离土不离乡”为特征的乡镇企业为主导的“农村 城市立足，纷纷迁徙到城市远郊或小城镇安家落户， [1](P9) 。这一过程缩小了城乡间的差距，加速 隐藏在城市边缘的相关企业超标排放或偷排污染 城镇化” 了城乡一体化的进程，带来了社会结构深刻变革的 物，或者根本未经环评与审批就开工建设，从导致 同时，也促进了乡镇居民的生活水平与消费水平的 这些地区水土中的重金属含量、大气中污染浓度严 提升。截止 2014 年，中国城镇化率达到 54.77%，城 重超标，甚至引发当地河流与地下水不能饮用、农 镇常住人口 74916 万人。其中大部分农村普遍摘掉 作物无法生长，居民患恶性肿瘤的比例升高等一系 了贫困的帽子，并通过乡镇工商业逐渐致富，消费 列污染事件。 水平与大中城市接轨，获得大幅度提升，而同时又 二、“自发型”城镇化与污染的社会形成机理 拉动需求，带动地方经济增长。 已有研究成果表明中国目前城镇化过程与环境 “自发型”城镇化亦即“自下而上”的城镇化 [2](P335)主要原因在于 模式，主要是在