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基于可持续利用水平土地整治潜力评价 　　摘要：土地集约利用程度是一个地区乃至一个国家可持续发展的重要保障，要提高土地集约利用程度必须对土地进行整治，于是土地整治潜力的评价成为近年来研究的热点问题。本文以成都市金堂县为例，以乡镇为单位，运用统计分析的知识，结合金堂县的社会、经济、生态环境的实际和未来发展定位，建立目标层、准则层、指标层3各层次的15个指标体系，运用层次分析的方法，确定各指标的权重，并对土地整治潜力进行测算。研究表明：金堂县各建制镇土地整治潜力分为3个级别，即亟需整治、强化政治、优化整治，金堂县应结合当地实际情况，根据潜力登机进行土地整治，以达到最优效果。 　　关键词：可持续利用；土地整治潜力；评价；金堂县 　　引言 　　土地是人类赖以生存与发展的物质基础。土地的开发、 保护者都是为了实现更好地利用土地，土地利用是人类占有土地的最终目的[1]。近年来，我国农村人地矛盾日益突出，而西部丘陵地区尤为突出。人们越来越意识到土地的重要性。在我国农村大部分地区，土地的集约利用程度还不高，粗放利用土地的情况很普遍[2]。由于土地的不合理利用所造成的耕地资源减少等问题，严重制约着土地的可持续发展，已成为我国构建和谐社会和建设社会主义新农村的障碍性因素[3]。国内外对土地整治的概念、内容、模式、运作程序及相关配套政策措施等方面已开展了一些研究，但是由于土地整治涉及面广，具有综合性、动态性、区域性等特点，受到各地自然、社会、经济条件等因素的影响，使得对土地整治潜力的研究偏重于理论，缺少实践，对平原地区研究的较多，对西部丘陵地区研究的较少，因此很难从小的范围进行一般性的分析和探讨。相关研究只是在土地整治目标、土地整治项目选择依据、土地整治项目可行性分析中有所体现，对土地整治潜力进行系统研究的较少。本文结合金堂县社会、经济、生态环境和未来发展定位，运用层次分析的方法建立评价指标体系，把金堂县土地整治潜力划分为3等。以期对金堂县土地整治项目提供可行性参考，其研究方式和思考角度对研究丘陵地区县镇级的土地整治潜力评价有一定的启发。 　　1.基于可持续利用的土地整治内涵 　　可持续发展问题一直是专家学者们研究的热点问题。从资源论的观点看，可持续发展问题实质就是土地可持续利用的问题，一个地区、国家能够通过各种技术、方法和措施实现土地的可持续利用，这个地区就能实现可持续发展。因此，土地整治项目成为我国重大的战略性项目，基于可持续的理念，土地整治的战略目标是不断提高耕地质量，改善城乡土地利用环境，实现景观和生态环境的保护，达到土地的持续利用[4]。而Deyi Hou 等则认为，土地可持续利用整治是在美国土地污染范围广范，污染严重引起社会和学术界的高度重视的情况下提出来的[5]。因此，基于可持续利用的土地整治潜力评价的最终目的是要达到既保护生态环境又能能利用土地资源，实现经济、社会、生态的可持续发展。 　　2.研究区域概况 　　金堂县地处成都平原东北部，东经104°20′37″～104°52′56″、北纬30°29′10″～30°57′41″之间。县城距成都市中区28千米、广汉市20千米、龙泉驿区36千米，6条省内高速横跨境内。金堂有2个省级工业开发区，是“成都平原经济圈”内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”[6]。 　　近年来，金堂县发展迅速，城市化率不断提高，特别是2011年来，成都市委、市政府根据“全域成都发展思路”和“五大兴市战略”，基于市域经济发展整体构想和成都扩展型发展区后发优势，将金堂县确定为成都工业战略前沿区，按照产城一体空间配置和集群发展产业布局，打造一座设计科学、气魄宏大、功能完备、业态高端的现代产业新城。城镇、工业、交通、水利等各项基础建设迅猛发展，非农业建设用地的扩展侵占了大量耕地，人均耕地资源减少严重，人地矛盾日益突出。目前，金堂县镇各建制镇的土地资源建设状况并不理想，仍存在以下问题：村庄建房以单层平房为主，一层户数居多，且多为松散零乱的独院式住宅，占地面积较大，土地利用率低，用地结构不合理，闲散地、废弃地等土地浪费现象较为严重，集约节约度有待进一步提高。 　　3.土地整治潜力评价 　　3.1 建立评价指标体系 　　基于土地利用的可持续整治潜力评价体系是一个综合社会―经济―生态的复合体系，也是一个多层次多角度的指标体系，他不仅要反应土地的基本属性，如气候、地形、土壤、水文、环境，还要反应社会特性，如区位条件、经济收益、环境质量等，同时还要反应其发展变化趋势。由于不同区域资环环境条件，社会经济发展状况，对可持续发展的内涵解释不同。土地整治潜力评价指标也不是唯一，因此本文遵循科学性、系统性、可操作性、可比性和动态性以及定性与定量相结合的原则构建指标评价体系[4]。综合孟庆香、张迅等建立的指标体系，结合