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基于政府部门人力资本投资理论公务员收入探析 　　政府部门人力资本是体现在公务员身上，通过保健投资、教育投资、职业培训投资等方式开发形成并能为其带来永久收入的能力。政府部门人力资本投资必然要求得到回报，因而对公务员收入政策提出了相应的要求：公务员基本工资应体现政府部门人力资本的差异性；建立政府部门人力资本性质的津贴；取消年终一次性奖金，变奖金为可变工资；建立促进政府部门人力资本增长的利益导向机制；健全公务员业绩考评制度。 　　[关键词]政府部门；人力资本投资；公务员收入 　　[中图分类号]C939 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2008)07-0231-05 　　李丙红(1976―)，女，湘潭大学哲学与历史文化学院讲师，武汉大学行政管理专业博士研究生，主要从事组织与人事管理研究。(湖南湘潭 411105) 　　 　　政府部门人力资本是体现在公务员身上的，通过人力资本投资所开发形成的各种能力的总和，可具体划分为三种形态：其一是体能或身体素质，表现为体力、耐力以及寿命期等；其二是智能或科技文化素质，表现为公务员拥有的知识水平、操作技能以及认知与创新能力等；其三是“德行”或道德素质，表现为道德水准、意志品格与生活态度等。一名公务员在这三方面的素质越高，其人力资本的含量就越大，从而其所具有的生产能力也就越大；反之，则越小。可见，政府部门人力资本是公务员健康状况、知识、技术、能力和道德状况的积累，而它需要一定的资金投入和时间耗费、投入和成本支出，根据经济活动中的补偿原理，即经济活动中收益与成本之间的一种对应关系，或对应原则，那么，公务员就其在人力资本上的投入也就需要取得相应的收益，这就对公务员收入政策提出了相应的要求。 　　 　　一、政府部门人力资本的形成 　　政府部门人力资本的形成来源于政府部门人力资本投资，政府部门人力资本投资主要包括以下几种形式： 　　第一，保健投资。人的健康状况决定了人的体力，即人的寿命、肌体活力、力量强度、耐久力等，而它们又是人的智力或精神活动的基础或载体，因此，保健投资便成为其他各种人力资本投资的重要前提和基础。所谓保健投资指的是通过对医疗、卫生、营养、保健等项服务进行投资来恢复维持或改善提高人的健康水平，进而提高人的生产能力。健康生活既是人类努力实现的目标，同时也是人类追求自身最大效用与福利的一种前提条件或手段。这对于政府部门人力资本的形成也不例外，作为政府部门人力资本的载体，公务员的健康状况是人力资本得以发挥作用的基础。就公务员个体来说，增加其卫生、保健方面的支出将会增加其健康资本存量，延长其寿命以及寿命期的“无病工作时间”，并提高单位时间的工作效率。粗略地说，公务员个体的健康投资的成本是由耗费在保健与疾病预防、医疗以及环境改良等方面的物品和服务上的一切费用所构成的。 　　第二，教育投资。教育历来被认为是人力资本形成的主要途径，当然对于政府部门人力资本的形成也不例外。教育投资既包括家庭教育投资，也包括正规学校教育投资。其中，正规学校教育投资是整个人力资本投资中最核心的组成部分。 　　就公务员个体来说，其教育投资的成本支出一般包括两个部分：其一是公务员在家庭教育中耗费的费用，家庭教育通常并不需要花费过多的实物成本，它花费更多的是时间成本和机会成本。其二是公务员在正规学校教育中耗费的费用，一般又可分为两部分，一部分是直接成本支出，主要是指公务员为接受学校教育而花费的一切有形成本，诸如学杂费、教学设备使用折旧费、教师的工资等等；另一部分是间接成本支出，又叫做教育投资的机会成本，或无形成本，它包括的是公务员因在上学期间接受教育而放弃了直接从事其他经济活动的机会所损失的收入。以往人们在谈论教育的成本时，往往只看到直接成本，而忽视了机会成本。实际上，对于公务员个体来说，因其基本上都接受过中等或高等教育，他们为完成学业而承受的机会成本或因学习而放弃的收入是一个相当大的数额。根据舒尔茨以及贝克尔等人对美国20世纪以来的正规教育投资的估算，对于中等或高等教育的投资者来说，由放弃的收入所构成的间接教育成本，已经超过了直接教育成本，大约占到教育总成本的60%～70%左右。 　　第三，职业培训投资。职业培训又叫非正规教育投资，它是相对于一般的正规学校教育而言的。对于公务员而言，职业培训是指国家行政机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员所进行的分级分类培训。与教育投资的普通培训相比，它是一种特殊培训。它直接为公务员队伍建设服务，满足岗位任职需要，是一种非学历教育，不体现为学历程度的提高。对于公务员个体而言，为了从事职业培训，公务员需要付出时间、精力以及物质资源，这些构成了职业培训这种非正规教育的成本。 　　 　　二、政府部门人力资本投资的成本――收益分析