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第九章 城市环境管理 第一节 城市环境管理概述 城市环境的优劣在很大程度上影响着一个城市的建设和发展进程，影响着城市的形象和综合竞争力，事关城市的发展速度和兴衰成败。环境在城市经济社会发展中的地位越来越重要，环境管理也成为城市管理中一项重要的内容。 一、城市环境概述 （一）城市环境的含义 城市环境是指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。它是城市中的人们通过各种方式去认识和体验的外部世界，包括自然环境和人工环境。 自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、生活能够产生直接和间接影响的一切自然物的总体，它是人类生存和发展不可或缺的条件，如阳光、空气、水源、土壤、微生物、气候以及各种资源等。人工环境是人类为了改善自身的生存状态、提高物质文化生活水平而对自然因素进行改造所形成的环境，如城市中的各种构筑物、道路、市政设施、环境卫生及园林绿化等。狭义的城市环境指城市的自然环境。 （二）城市环境的分类 城市是一个复杂的巨系统，它包括城市经济系统、城市社会系统和城市生态环境系统三个方面。从广泛的语义上来说，城市环境包括的范围很广，包括城市的经济环境、人文社会环境、生态环境等等。但在一般的概念意义上讲，城市环境通常是指城市生态环境。本章中所提到的“城市环境”、“环境管理”等也是在这样一种语义上使用“环境”来指代“生态环境”。按照通常的环境要素，我们可以把城市生态环境分为以下四个主要方面： 1、城市大气环境。大气环境主要是由氮、氧、氢、二氧化碳等气体组成的。其中，氮占大气总面积的 78.09％，氧占20.95％，氢占0. 93％，二氧化碳占 0.03％． 2、城市水环境。城市水环境指的是江、河、湖、海、地下水等贮水体，并包括水中的悬浮物、溶解物质、底泥以及水生生物在内的生态系统。 3、城市土壤环境。土壤是自然界中的复杂系统。它与大气、水体、生物等自然因素相互作用，形成人类赖以生存的自然资源和物质基础，是人类得以生存和发展的基本条件。城市的存在和发展。极大地改变了土壤环境。 4、城市生物环境。种类繁多的生物群落是自然生态系统的主体。生物环境是自然环境的主要部分。 （三）城市环境的特点 1、城市环境人格化。受人类影响巨大，是人类对自然环境干预最强烈的地方，处理最基本的地貌环境外，基本上都留下了人工的痕迹。城市中的人及其经济社会活动使得城市生态环境系统发生了巨大的变化。城市集中了大量人口，集中化的经济社会活动导致了大量人工合成自然难以降解的物质，建设了大量的人工技术物质（道路、桥梁以及其他建筑设施），能源消耗、交通量和信息量也大为增加。这就造成了地形的变迁。人工地面改变了自然的土壤结构与性能，减少了绿地，增加了不透水的人工地面，影响了水循环，原有生态系统的调节机能和物质流、能量流、信息流都发生了很大变化。 2、城市环境是一个开放的不完全的生态系统。城市中的生态环境系统是不独立的、需要与外部有输出输入关系的生态系统。现代城市必须与系统外进行广泛的联系才能生存。现代城市以周围农村为腹地。同时城市也向周围农村扩散与辐射，城市与农村互为市场，互相开放。城市要依靠周围农村输入大量的物质和能量，如农副产品、矿物产品、化石燃料以及劳动力等；城市向周围农村在输出人才、货币、信息和产品的同时也在输出城市的工业污染和生活污染。自然资源的光、热、水、大气以及各种动植物的运动和转化也在城乡之间不停地运动和转换。 3、城市环境趋于脆弱。城市内部分工的不断细化，导致城市环境系统日趋脆弱。城市系统中的某一部分、某一环节失效，或是比例的失调，都会给城市环境带来严重的后果。同时，伴随着城市功能的多样化，城市环境污染呈现加剧趋势，由过去的单一生活性污染，变为以交通、工业、声光电为主的多源污染。 二、城市环境管理 （一）城市环境管理的含义 结合我国的实际情况，我们认为，所谓城市环境管理，是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。 （二）城市环境管理的主要内容 城市环境管理包括：环保卫生、环境保护、园林绿化、市容管理。 （三）城市环境管理的作用 城市环境管理的基本作用： 1、有利于合理开发利用自然环境； 2、有助于企业降低成本，提高经济效益； 3、有助于保护市民的身体健康，提高生活水平； 4、有利于维护生态平衡。 （四）城市环境管理的目标、方针及原则 1、现代企业管理的根本目的是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益，现代城市管理的根本目的是： （1）环境效益优先； （2）社会效益为主； （3）兼顾经济效益。 2、环境管理的32字方针，即：全