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基于评价体系保定市低碳城市建设研究 　　【摘要】本文构建了保定市低碳城市发展水平评价指标体系，采用专家打分法和层次分析法确定评价指标权重，并采用该指标体系和权重对保定市2007～2016年的各项经济指标进行分析，形成近十年来保定市低碳城市发展水平综合指数。结合实证检验结论，探讨保定市在低碳城市建设中存在的问题，建议从确立适宜的低碳政策、制定合理的低碳规划、培育新型的低碳产业、打造全民的低碳文化四方面加强低碳城市建设。 　　【关键词】低碳城市 保定市 评价体系 层次分析法 　　一、问题的提出 　　城市是中国经济社会发展的重要主体。2016年，中国城市的数量已达677个，常住人口占全国人口的75.6%，预计到2020年将有3.5亿人迁移城市，城市的经济体量也会大幅度增长，因此城市的绿色低碳发展对中国乃至全球应对气候变化都将做出突出贡献。 　　低碳城市，指城市积极发展低碳经济，最大限度的减少温室气体排放。迄今为止，中国已确定42个低碳城市试点，保定市是在2008年1月28日，由世界自然基金会（WWF）确定的首批“中国低碳城市发展项目”的试点城市之一。进过多年的试点实践，有必要建议一套指标体系评价该市在低碳城市建设过程中取得的成果与面临的问题，尝试从制度设计上找到解决方案，以期低碳城市试点获得成功。 　　二、低碳城市建设的理论依据 　　（一）环境库茨涅茨曲线理论 　　美国经济学家库兹涅茨于1955年提出收入分配状况会随着经济发展而变化的曲线，称为“库兹涅茨曲线”（Kuznets curve）。后来经过学者大量统计学分析发现，环境污染的严重程度与收入分配状况的关系也呈倒U型，这种现象被学术届称为为环境库茨涅茨曲线。该理论认为，在工业化的过程中，伴随着人均GDP的增加，环境污染的程度将呈现上升的趋势；随着人均GDP的进一步提高，环境污染程度会逐年呈现下降的趋势。 　　（二）碳排放脱钩理论 　　“脱钩”（Decoupling）一词最初起源于物理学领域，学界也称为“解耦”。近年来，世界经合组织（OECD）最初将“脱钩”的概念引入农业政策研究中，并逐渐拓展至资源、环境等研究领域，用来描述打破环境损坏与经济发展链接的过程。具体说来，经济发展与资源、环境之间的关系主要有两种：一种是环境压力（即资源利用）随着经济增长而增长，另一种是环境压力（或资源利用）不随经济增长而增长，甚至有可能随经济增长而减小。前者称为“耦合关系”，后者则为“脱钩关系”。 　　三、保定市低碳城市发展水平评价 　　（一）指标体系构建 　　低碳城市发展水平评价结果准确性依赖于评价指标体系构建的科学性。根据系统性、实用性、层次性和可比性原则，结合文献法、专家打分法的结果设计了评价城市低碳发展水平的评价指标体系。其中，目标层为保定市低碳发展的资源、环境、效率、经济四个子系统，准则层为地区人均GDP、单位GDP能耗、可吸入颗粒物PM10等21个来自于上述四个子系统的指标，如表1所示。 　　（二）指标权重确定 　　1.专家组打分。为确定指标体系中目标层和准则层各指标权重，通过邀请高校、政府等部门参与生态环境与低碳研究管理工作的专家组成专家组，对指标体系中各项指标进行打分。共发放打分表25份，回收有效打分表12份。 　　表1 保定市低碳发展水平评价指标及权重 　　■ 　　依照Liker5级量和层次分析法构造判断矩阵，各准则层在判断矩阵中为■，权重为■，各个目标层评价值■；各目标层在判断矩阵中为■，权重为■，则最终城市低碳?l展水平的综合评价值为■。具体如公式①-⑤所示。 　　■ 　　2.去除无效因素，构造判断矩阵。专家在打分时仅通过个人经验进行判断，难免出现多种要素指向不明确的现象。因此需要剔除专家判断矩阵中的无效因素，将剩余有效因素合成群体判断矩阵T。 　　3.指标量纲与量级处理。由于准则层各指标对目标的贡献有正向（越大越好型）和逆向（越小越好型）之分，为了消除不同指标量纲的差异性，使得指标具有可比性，文章使用极差标准化法对各指标原始数据进行了处理。具体做法是：准则层中的指标i在评价指标体系中的实际数值（i=1，2，…21）为xi，ximax和ximin分别是指标i的最大值和最小值，标准化（取值范围0-1）后指标值设为yij。对于正向指标，■；对于逆向指标，■■。 　　4.计算各指标权重。基于上述判断矩阵的建立和数据量纲的处理，运用层次分析法软件YAAHP7.5对矩阵进行计算，得出各个目标层和准则层指标的权重，如表1所示。 　　5.进行一致性检验。一致性比例■，其中■，查表可得RI。当CR0.1时，比较矩阵T的一致性是可接受的。经检验，矩阵的一致性比例CR为0.0023、0.0625、0.0139、0.585、0.0489，均可通过一致性检验