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基于无缝隙政府理念下电子政务发展对策 　　摘要：电子政务作为一种全新的政府管理模式，已经成为全球的发展趋势，本文在理清无缝隙政府与电子政务的概念后，从无缝隙政府与电子政务建设的关系入手，提出了无缝隙政府的理念对于电子政务的建设有很大的指导意义，并在此基础上论述了无缝隙政府理念下的电子政务的发展对策。 　　关键词：无缝隙政府 电子政务 　　 　　近年来,电子政务的发展取得了较为丰硕的成果，但是也面临较多的问题，比如各部门各自为政、缺乏统一的标准与规范、不能充分的满足公众的需求等。在信息技术飞速发展的今天，电子政务建设俨然成为政府关注的焦点，与此同时用行政改革的理念指导电子政务建设成为一种发展趋势。 　　一、无缝隙政府和电与子政务的概念界定 　　随着20世纪80年代新公共管理运动的兴起，各种新公共管理理论层出不穷，其中美国学者林登提出了无缝隙政府理论。他认为：“无缝隙政府是行动快速并能够提供品种繁多的、用户化和个性化产品和服务的组织并以一种整体的而不是各自为政的方式提供。”那么，在信息化时代的今天，为了实现这种全新的政府管理模式，就应该在无缝隙政府理念的指导下充分利用信息技术，实行电子政务，将电子政务与行政改革和政府的无缝隙建设结合起来。所谓的电子政务“实指政府机构在其管理和服务职能中，运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组、优化，建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。”可见，无缝隙政府与电子政务建设的有着密不可分的联系。 　　二、无缝隙政府与电子政务的关系 　　（一）电子政务是无缝隙政府建设的内在要求和技术保证 　　要实现无缝隙政府，用整体的方式满足公众的个性化需求，就必须打破传统官僚机构的限制，实现灵活、协同、个性化无缝隙管理。而在信息技术飞速发展的今天，电子政务成为全球政府管理模式的典范，其原因在于“电子政务的核心就是运用网络信息技术打破传统政府部门之间的界限，形成跨部门的网络化协同办公环境，告别传统层层书面审核的作业方式；政府部门之间，政府部门与公民、法人和其他组织之间可以经由各种电子化的渠道进行相互沟通。”从这个角度来看，电子政务是无缝隙政府建设的内在要求，并且为无缝隙政府建设提供了技术保证。 　　（二）无缝隙政府是电子政务建设的基础与目标 　　发展电子政务不是去适应传统的官僚机构，相反它需要协同的、公开的、高效的的政务环境，而这些特征正是无缝隙政府所要达到的目标，因此，要推行电子政务，就必须进行行政改革，整合各种资源，转变政府职能，实现“无缝隙”管理。从而可以得出无缝隙政府是电子政务建设的基础和目标。 　　三、无缝隙政府视角下的电子政务建设 　　鉴于无缝隙政府和电子政务建设是一体的，因此无缝隙政府的顾客导向、结果导向、竞争导向的理念对于电子政务建设具有很大的指导意义，具体表现在以下几个方面： 　　（一）顾客导向 　　1、以公众为出发点进行电子政务建设 　　目前，在我国电子政务的建设过程中，存在着一个很大的误区，即政府将电子政务与办公自动化等同起来，他们所关心的是提高本部门办公自动化水平，提高本部门的行政效率，而不是更好的满足公众日益多样化的需求。因此，在电子政务建设过程中，需要转变这种观念，以顾客为导向，实现出发点的“无缝隙”，将注意力集中到公众身上，用无缝隙的方式满足公众需求，提供高质量的公共服务和公共产品，尤其要避免公众在办事时遇到的官僚主义、繁文缛节、层级过多、相互推诿、扯皮、等候时间长等问题，从而提高公众的满意度。 　　2、加强与公众的交流与沟通 　　在电子政务建设的过程中要摒弃传统官僚机构的政府本位观念，完善政府门户网站建设，实现政务的公开、透明，建立灵活、快速的公民回应机制，加大公众的参与力度，加强与公众的交流沟通，重视其关于公共服务和产品的意见和建设，充分利用信息技术的的方便、高效、快捷等优点，实现电子政务建设与公众沟通的无缝隙。 　　（二）结果导向 　　1、业务流程和组织结构的无缝隙再造 　　传统的官僚机构的设置使一个完整的业务流程被划分到不同的职能部门，由不同的行政人员来执行。那么在信息化时代，这种传统的业务流程的弊端也逐渐显现出来，比如缺乏整体性、协调性、手续过多、效率低下，鉴于此，就必须在业务流程和组织结构的层面加以改革。首先要要针对业务流程进行改革，理顺政府部门内部以及政府部门之间的业务流程关系；其次，要针对传统的组织结构加以改革，打破部门之间的界限，消除重叠的机构，利用电子政务将涉及到一个完整的业务流程的职能部门和行政人员整合起来，实现资源共享和协同办公。 　　2、注重电子政务的建设与整合 　　在电子政务建设的过程中，存在着一个普遍的现象：各自为政，缺乏统一的建设标准，无法协调各职能部门和政府间的关系，因此必须实现建设与整合的