张家界水资源保护方案.DOC

PAGE PAGE 8 张家界市水资源保护方案（草案） （征求意见稿） 为认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》（湘政发〔2015〕6号）和《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》（湘政发〔2013〕32号）精神，确保实现水资源保护目标，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，以改善水环境质量为核心，以促进水资源可持续利用为目的，以制度创新为动力，以工程建设、环境整治和生态市创建为载体，以转变用水观念、创新发展模式为切入点，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术推广为根本措施，形成“政府统领、水利主管、部门配合、企业施治、市场驱动、公众参与、红线约束”的水资源保护机制，发挥水资源的自然基础作用和经济战略作用，促进经济社会发展与水资源承载力相协调，使自然水资源能够永续造福于绝版张家界，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。 二、基本原则 （一）坚持以供定需、水定发展原则。在经济社会发展中，要对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。坚持开展规划水资源论证，既要考虑经济社会发展对水量水质的要求，也要注意水资源条件的约束，将水资源承载能力作为开发利用水资源的限制因素，注重人口、资源、生态环境和经济社会的协调发展。 （二）坚持统筹规划、综合治理原则。按照全市水功能区划、水资源综合规划、水资源保护规划等相关规划的要求，坚持保护优先，协调推进水资源保护与水污染防治工作，实施防治并举、综合治理。将自然恢复与人工治理相结合、工程措施与非工程措施相结合，注重发挥生物措施、水体自然净化的作用，推进水生态系统保护与修复。 （三）坚持遵循规律、优化配置原则。正确处理保护与利用的关系，坚持以人为本、注重民生；将水资源保护与农业增产、农民增收和产业结构调整相结合。在需水方面，发展高效节水产业，抑制需水增长势头，以适应现有水资源条件；在供水方面，协调各单位竞争性用水，用工程措施改变水资源天然时空分布与生产力布局不相适应的局面。 （四）坚持依法约束、科技兴水原则。用法治思维和法治方式解决水资源保护工作中的矛盾和问题，坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针，加大执法巡查、案件办理和生效决定执行的力度。坚持科学技术是第一生产力的观点，大力推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节约用水技术开发推广体系。 （五）坚持政府主导、市场调节原则。要发挥政府和市场两方面的作用，合理划定政府与市场的边界。在政府主导下，协调整合各方力量，形成分工协作、各司其职、各负其责的合力。同时，建立谁耗水谁补偿、谁污染谁补偿、谁破坏谁补偿的补偿机制，建立健全成本水价体系的定价机制和运行机制，发挥市场调节在水资源保护中的作用。 （六）坚持统一管理、统一调度原则。实施水务一体化管理，建立城乡水资源从取水、供水、用水、排水到节约用水、污水处理及再利用、水资源保护的全过程管理体制，实现水资源保护在空间与时间的统一、质与量的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一。对地表水与地下水、干流水与支流水、农村水与城市水实行统一规划调度。 （七）坚持强化监测、创新机制原则。加强水功能区监测监管，提高管理信息化水平。增强行业管理和服务能力。推进体制、机制创新，建立节水优先、治污为本的体制。创新循环用水机制，以节水促减污、以限排促节水，按照减量化、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，减少废水排放量，提高水资源利用效率。 三、主要目标 （一）总体目标。到2030年，污水纳管率达85%，湿地面积保持不变，水土流失面积2200平方公里得到有效治理，力争全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复、全市重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%以上，自然岸线保有率不低于35%。 确立水资源开发利用控制红线，到2030年期内全市年用水总量控制在5.9亿立方米以内。确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近全国先进水平，万元工业增加值用水量降到30立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。确立水功能区限制纳污控制红线，到2030年主要污染物入河库总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到100%。水功能区考核名录为：澧水北源桑植源头水保护区水质目标Ⅱ类以上；澧水南源桑植源头水保护区水质目标Ⅱ类以上；澧水中源桑植源头水保护区水质