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基于经济发展方式转变投资政策取向 　　摘 要：新一轮扩大投资需求，必须把转变经济发展方式作为主攻方向。总结历史的经验教训，迫切需要调整优化投资政策，充分发挥投资政策对经济发展方式转变的推动作用。投资政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，能从多方面、多角度直接或间接地影响和促进经济发展方式转变。为此，应根据经济发展方式转变的内在要求，以科学发展观为统领，明确投资政策优化的主要原则和取向。 　　关键词：经济发展；方式转变；投资政策；主要取向 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2009)03―0027―05 　　 　　投资政策是一国政府在一定时期内，为了实现一定的宏观经济管理目标，在国家经济发展规划的指导下，依据国家产业政策的要求所制定的关于投资总量、投资方向和投资重点的一种宏观经济政策。众所周知，一国经济发展方式转变的进程和效果，往往取决于多种因素，其中国家的投资政策是非常重要的影响因素，投资政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，能从多方面、多角度直接或间接地影响和促进经济发展方式的转变。投资政策是指导、调控我国经济运行，提高投资运行效益的重要政策。加强对这项政策研究，不断充实、完善政策内容，更好地发挥这项政策的作用，是我们在推进经济发展方式转变中不可忽略的问题。 　　 　　一、我国投资政策实施中的偏差与失误分析 　　 　　改革开放以来，党和政府曾多次提出并强调必须转变我国的经济发展方式，然而转变经济发展方式的成效却并不显著，至今我国经济基本上还是粗放型的增长格局。这里固然有多方面的因素所致，其中投资政策制定、实施中产生的种种矛盾和问题，主要是在投资总量、投资方向、投资重点等方面出现的偏差是个重要原因。分析讨论以往的教训，这对于今天如何扩大投资需求，真正发挥投资在转变经济发展方式中作用是很有意义的。 　　（一）规模上求大 　　改革开放以来，随着国家部门投资权的下放，多元投资主体的形成，各地政府、部门和企业的投资权限越来越大，但风险约束机制却未形成。在“没有投入，就没有产出”，“只有高投入，才有高速度”以及“敢借、敢花、敢不还”思想指导下，各投资主体的投资冲动都十分强烈。为加快经济发展的速度，急于实现政府提出的各项建设指标，或受功利思想、政绩意识以及政府考核指标等因素影响，都热衷于外延扩张，盲目铺摊子、上项目，扩大投资规模。我们看到的是，一方面各地政府、部门和企业跑部、跑省，千方百计向上要资金、要项目，力争有更多的资金、项目放在本地区、本部门。另一方面，在本地区和本部门又想方设法筹集资金上地方项目、部门项目，甚至不惜采取高利率从民间和其他渠道进行筹资。如竭力吸引外地资金流入，严禁本地资金流出几乎已是各地的通例，有的地方还为此作了专门规定，强化资金地区封锁措施。为了增加外资投入，各地层层下达招商引资指标，竞相制订优惠政策，并在政策上相互攀比，使优惠政策不断升级。为了规避国家宏观政策的制约，有些部门甚至弄虚作假，或把一个大项目化整为零，躲过中央主管部门的审批；或在审批时低估成本，或将同一笔资金冒充多个项目的自有资金等。为什么我国经济生活中屡屡出现经济过热，引发通货膨胀，迫使中央政府进行频繁的经济调整；为什么建设周期不断拉长，超概算现象愈益严重，投资效率低下，其源实乃出于各地投资主体的扩张政策和扩张行为。 　　（二）结构上求全 　　由于受诸多因素的影响，如经济上条块分割体制的影响，认识上自给自足、万事不求人、“肥水不流外人田”的传统观念，使得各地方和部门在规划经济发展战略，决定投资方向、重点时，往往较少顾及国家的产业政策，也较少考虑自身的建设能力和建设效应，而是把重点放在自成体系、追求“填空”上，致力于采取区内产业门类齐全的投资结构政策，由此形成了“小而全”、“大而全”，各地产业结构趋同化现象，以及从彩电、冰箱、录像机等家用电器到石化、汽车、电子等低水平、低效益、不合理的重复建设的热潮，上了一批达不到经济规模标准的中小型项目，在过度竞争中造成了资源的严重浪费。这种浪费还突出表现在许多资源区筑起重重壁垒，一哄而上，搞就地加工，使资源内需量骤然扩张；一些加工优势区陷入无米之炊，不得不去开辟原料生产，以减少对区外原料的依赖。结果资源区因加工能力有限使资源得不到应有的增值，加工优势区因原料不足形成生产能力空闲。这种投资方向、重点的偏差，造成不合理的产业配置。基础产业一直发展缓慢，支柱产业长期徘徊在小而分散的局面，先进地区高度化不足和落后地区虚高度化，结果带来了全社会资源的浪费和投资项目的低效率，这已为我国经济生活中大量事实所证明。 　　（三）布局上重东轻西 　　我国东西部的经济发展由于受区位条件、历史因素等影响，加之改革开放以来我们长期实行地区倾斜政策，包括在投资布局