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基于林业业态特殊性视角我国集体林权改革复杂性分析 　　摘要：林业业态的特殊性，使集体林权制度改革面l临着较其他领域产权改革更为复杂的特点，因而也相对其他领域改革更为困难。该文从集体林权的内涵、林业物品特殊性、林业生产特殊性等角度说明了集体林权制度改革是一个复杂的利益再分配过程，分析了公益林林权和商品林林权改革不同的重点难点以及在集体林权制度改革中应该关注的问题。 　　关键词：集体林权制度；林业业态；产权制度 　　中图分类号：F326.22　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2010)05－0026－07 　　 　　集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。2008年6月8日。中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(简称《意见》)，标志着我国农村集体林权制度改革有了全国指导性的纲领文件，也标志着这项具有重大意义的改革在全国全面推广实施。 　　中国集体林权改革历时30年，早在1981年3月，中共中央、国务院发布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，确定了在集体林区实行“均山到户”的林业“三定”政策，即稳定林权，划定自留山，确定林业生产责任制。至1984年底，95％的集体林场完成了山权和林权的划定工作。以后又经历了20世纪90年代中后期的四荒拍卖等阶段，集体林权政策进一步放宽，土地使用权年限进一步延长。但正如《意见》中所指出的，虽然我国集体林权制度历经数次变革，“但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在。制约了林业的发展”。那么，为什么农村耕地制度在推行了联产承包责任制以后就基本上解决了土地产权问题和农民的利益分配问题，而集体林产权改革却在近30年的改革后仍然存在着产权制约效率的问题呢?按照历史唯物主义观点，一定的社会经济条件是一定的经济制度存在的基础，一定的经济制度反过来又会促进或者阻碍社会生产的发展。因此，只有从林业本身出发，通过分析林业生产的特点，在林业生产力发展的基础上，才能对林业制度改革绩效进行评判。也只有在此基础上，才能充分认识我国集体林权制度改革的复杂性和难度所在，并从客观现实出发探索破解集体林权制度改革中所遇到诸多难题的办法。 　　 　　一、林业产权内涵决定集体林权制度改革是复杂的利益再分配过程 　　 　　全面推进集体林权制度改革的中心任务是通过产权改革，激发林农的生产积极性，形成集体林业的良性发展机制。产权是经济所有制关系的法律表现形式，是一系列权利的总称，包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。产权通过法权形式体现所有制关系，通过巩固和规范财产关系，约束人们的经济行为，保障权利所有者的经济利益，维护市场经济经济秩序。就产权本身而言，其具有复杂性的特点：首先从产权的内容来看，具有特定客体内容表现形式的多样性――包括财产、资产、资本、商品等；主体与特定客体的关系的多样性――产权是主体对客体一系列权利束的总称，包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权和处置权等；不同主体基于对特定客体的权利，相互之间发生的各种各样的经济关系的多样性――如所有者和经营者之间的关系，生产者和消费者之间的关系等等；权利本身的具有多样性――产权既规定了特定主体对特定客体和其它主体的权能，即特定主体对特定客体或主体能做什么不能做什么或采取什么行为的权力，也规定了该主体通过对该特定客体和其他主体采取这种行为能够获得什么样的收益。其次，从产权的表现形式来看，产权包含原始产权、法人产权、股权和债权三层含义。另外，产权还可以从不同的角度进行分类，比如，按产权占有主体性质的不同可以分为私有产权、政府产权和法人产权；根据产权所有制性质的不同分为国家所有权、集体所有权、公民财产所有权等。 　　产权改革是产权所有者利益的重新分配，任何一项产权改革势必会影响某一特定客体相关者的利益。《中华人民和国森林法》第3条第3款定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”表明法律所保护的林权主体既包括国家、集体和个人，客体是森林、林木、林地，内容包括国家和集体对森林、林木和林地的所有权，也包括个人对林木的所有权以及对林地的使用权。可见，林权内涵本身就十分复杂。林权保护既涉及到国家、集体和个人的经济利益，也关乎到生态效益和社会效益。 　　《关于全面推进集体林权制度改革的意见》规定了我国实行的集体林权制度改革，“是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位”，说明集体林权制度改革涉及的产权主体包括集体和农户，客体包括林地和林木。同时，《意见》