论我国幼儿教育政策公平取向及其实现.pdfVIP

学前教育学论文资料与发表交流 论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现 作者：蔡迎旗、冯晓霞 来源：网络 [摘要]本文运用公平理论分析了我国幼儿教育政策中的公平取向，以及当前 幼儿教育实践中的各种不公平现象，探讨了这些不公平现象背后的社会制约因素 和幼儿教育自身的原因，进而从政策学的角度提出了改善我国当前幼儿教育公平 状况的建议。 [关键词]幼儿教育；政策；公平；教育机会均等 由于教育公平、教育民主、教育平等和教育机会均等词在使用中存在不同的 认识，在讨论幼儿教育政策公平问题之前，有必要将这几个概念加以区分。教育 民主在外延上最为广泛。教育民主是“民主这一范畴在教育领域中的体现”，它 “从属于政治民主并体现政治民主”，本质上是教育的政治属性[1]。教育平等 一般是指个体受教育权利和机会的相同或相似状态。教育平等是反映现状的事实 概念，是绝对的；而教育公平是人们根据一定的平等标准对当时当地的平等状态 所做的主观判断。教育公平是相对的、历史的、动态的和区域的概念，具有一定 的主观性。教育公平总是以平等、不平等或某种程度上的平等作为标识。平等未 必公平，而公平未必以平等为标识[2]。教育民主不仅有教育平等和公平的意义， 还有广泛参与的意味。教育机会均等是教育平等的实然方面，即受教育机会的均 衡或相同，而不涉及教育平等的应然方面，即个体受教育的权利。判断一种教育 是否公平，既要分析其政策法规对受教者的学习权和受教育权的规定，又要分析 现实中教育机会均等的实施状况。因此，本人将从政策的角度和现实两方面分析 我国现阶段幼儿教育的公平状况，并在最后提出一些政策方面的建议。 一、我国幼儿教育政策中的公平取向 建国以来，我国颁布了一系列有关幼儿教育的政策法规，以实现国家的教育 方针。这些政策法规代表了国家的意志，反映了国家主导形态的教育价值观。在 这些教育价值观中，教育公平一直是国家和社会最关心的、孜孜以求的核心内容。 学前教育学论文资料与发表交流 在当代幼儿教育民主化的国际背景下，我国的幼儿教育公平问题自然成了幼教理 论工作者关注的一个热点问题。 我国的幼教政策主要体现了如下几个方面的公平观： 1.扩大办学规模，保证入学机会的均等。“让更多的孩子上幼儿园”，“让 农村的孩子也接受一些幼儿教育”一直是我国制订幼教政策的根本出发点。为了 尽可能的推广、普及幼儿教育，我国一直坚持公办、民办相结合的“两条腿”走 路的发展方针，从城市走向农村，由发达地区逐级向落后地区推进幼儿教育。1951 年的《政务院关于改革学制的决定》就指出，“幼儿园应在有条件的城市中首先 设立，然后逐步推广”。1952年教育部颁布的《幼儿园暂行规程(草案)》明确提 出可办私立幼儿园，欢迎群众办园，甚至是季节性的幼儿园。改革开放以后，为 了普及幼儿教育，国家发动政府的各部门、企事业单位、街道及农村的村集体办 园，允许这些单位在税前预留办学经费，作为本单位的福利基金。政策上的倾斜 使得企事业园、街道园和农村学前班迅速发展，当前已成为我国幼儿教育的主体 部分。我国幼儿教育的办学规模迅速扩大。到2000年，全国在园幼儿已是1977 年的2.5倍，学前三年受教育率达37.4%，城市基本上解决了入园难问题，全国学 前一年受教育率(即农村)也达74%[3]。 2.延长学前班的受教育年限，缩小受教育时间上的差距。考虑到经济条件和 幼儿教育的低起点，我国政府鼓励农村和其它欠发达的地区举办学前一年的学前 班教育，继而逐步提高年限，要求发达地区的学前班教育向两年、三年过渡。如 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》规定，发达地区的农村要“积 极发展学前两年或三年教育”，发达省市在“九五”期间学前三年教育要达到 75%以上，“十五”期间进而达到90%以上。总之，从无到有，从少到多，力争让 更多的儿童接受三年的足量的幼儿教育是我国政策的期望目标。 3.提升教育质量，重视教育过程的平等。低质的教育公平是没有价值的，唯 有教育品质的全面提升才是教育公平的最佳保障。教育公平不仅意味着量上的公 平，而且意味着同质和高质。为保证各类幼儿教育机构健康而同步地发展，我国 政府历来注重对力量相对薄弱的幼教机构的规范和管理。如1983年教育部颁发的 《关于发展农村幼儿教育的几点意见》、19