夹江县十三五震减灾规划.docVIP

2 - PAGE \* MERGEFORMAT - 1 - 夹江县“十三五”防震减灾规划 （2016年—2020年） 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及乐山市委、市 政府和夹江县委、县政府关于加强防震减灾工作的决策部署， 着眼我县防震减灾工作全局，立足解决防震减灾综合问题，进一 步提高防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失，最大程 度保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾 法》《国家防震减灾规划（2006—2020 年）》《四川省防震减灾条 例》《乐山市“十三五”防震减灾规划（2016—2020）》、《夹江县 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》 以及有关法律法规，制定本规划。 规划基准期为2015年，规划执行期为2016年至2020年。 本规划是“十三五”时期我县防震减灾事业发展的总体方案，是履行防震减灾公共服务职能，推进防震减灾工作，制定防震减灾政策，安排防震减灾重大项目建设及政府投资的重要依据。 一、基础条件 （一）“十二五”防震减灾工作取得显著成效 “十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下密切配合、奋力抗击地震灾害，科学有序组织开展灾后恢复重建，努力加强防震减灾综合能力建设，我县防震减灾工作取得了显著成效。 县防震减灾领导小组定期召开防震减灾工作会议，研究部署 防震减灾重点工作，及时解决防震减灾工作中存在的困难和问 题。成立县抗震救灾指挥部，加强对全县抗震救灾工作的统一领 导、指挥和协调，确保了“4·20”芦山强烈地震、“1·14”金 口河地震等抗震救灾工作的顺利开展。健全应急准备、应急指挥、 应急救援、医疗救护、灾后重建等机制，全面落实分级负责的抗 震救灾和灾后重建工作责任，形成党委领导、政府主导、军地联 动、专群结合、社会参与的工作格局，确保了防震减灾各项工作 有序开展。 （二）“十三五”防震减灾工作面临的新形势 “十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。经济 社会的快速发展对推进防震减灾治理体系和治理能力现代化、全 面提升地震安全保障能力提出新的更高要求，防震减灾工作面临 新的挑战。 ——公共安全对防震减灾提出新要求。党的十八大以来，党中央、国务院将公共安全放在更加突出位置，对建设平安中国提出新的更高要求。我县地处四川盆地西南边缘向峨眉中山区的过渡地带。县境所处大地构造位置在扬子准地台四川省台坳川西台陷之南部，跨三个四级大地构造单位。区域地质构造走向以东北至南西为主，西部局部为南至北向，自西而东主要地质构造有褶皱构造和断裂构造。当前及未来一段时期，我县地震灾害风险仍将持续处于高位，形势比较严峻，亟需加强防震减灾综合能力建设。 ——经济发展给防震减灾带来新挑战。我县经济高速发展，一旦发生地震灾害，其损失和影响难以估量，对我县经济建设的影响将进一步加深，迫切需要提高地震灾害防范能力，更好地服务经济发展全局。 ——社会治理对防震减灾赋予新任务。新时期，社会公众对 地震安全更加关注，社会组织和人民群众参与防震减灾工作更加 广泛，防震减灾主体更加多元，统筹协调要求更高，迫切需要构 建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法规范各级政 府、社会组织、公众防震减灾责任和义务，提高防震减灾公共服 务水平。 ——防震减灾基层基础能力需要新提升。我县地震监测预报 能力、震害防御能力、应急救援能力还有待提升，防震减灾信息 服务水平较低，全民防震减灾综合素质还有待提高，需要在“十 三五”时期进一步增强使命感和责任感，以更高标准、更高要求 加快发展防震减灾事业，提升防震减灾基层基础能力，切实保障 人民群众生命财产安全。 二、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常 态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾 前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失 向减轻灾害风险转变，紧紧围绕 2020 年防震减灾奋斗目标，进 一步深化改革和完善防震减灾治理体系，切实加强地震监测预 报、震害防御、应急救援三大工作体系建设，不断提高抵御地震 灾害的综合防范能力。 （二）基本原则 ——以人为本、安全至上。牢固树立以人为本理念，把确保 人民群众生命安全放在首位，增强全民防震减灾意识，提升公众 知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡，保障人民群众