闵行区持续推动民生发展地指导意见.docVIP

PAGE PAGE 11 闵行区持续推动民生发展的指导意见 （征求意见稿） 为进一步完善保障民生的公共服务机制，不断提高基本服务保障能力和均等化水平，有效地推动闵行民生在“十二五”期间持续发展，深入推进闵行区以改善民生为重点的社会建设，更切实地维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，制定本意见。 一、“十二五”时期持续推动闵行民生发展的总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照闵行区“深度城市化、全面调结构”的“十二五”发展主线要求，把创新社会管理，加强公共服务摆在更加重要的位置，通过建立健全闵行区民生工作机制，牢固树立群众观点，完善公众参与机制，创新政府管理方式，促进闵行区民生项目选择民主化、政府财政投入合理化、实施推进规范化、监督检查制度化、考核评估科学化，切实提高群众对民生工作的感受度和满意度，全面改善人民生活。 （二）主要目标 1、树立人本民生工作理念。通过建立有效的机制，使党政干部深刻认识到改善民生不仅是履行工作职责，而且是保障群众的基本需求和提高群众的生活水平，促进工作立意从“履行职责”向“为民造福”转变，切实形成以人为本的民生工作理念。 2、建立民生工作长效机制。通过建立完善民生工作长效机制，促进闵行区民生工作程序化、制度化、可持续化。 3、培养群众民主参与意识。建立完善多样化、广覆盖的议事平台，畅通民意表达和反馈渠道，引导群众全过程参与民生工作的项目选择、推进落实和监督评估，激发群众参与公共事务管理的积极性，培养群众的民主意识。 4、推进民生工作决策科学民主化。以民生为切入点，通过政府与人民群众的良性互动，促进决策方式从“替民做主”向“为民做主”转变，推动民生工作决策科学化、民主化。 （三）基本原则 1、坚持“三个”导向，提高工作实效性。牢固树立群众观点，坚持需求导向、问题导向、项目导向，以群众需求为基础，抓住民生问题的关键，通过项目化形式，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高群众的感受度和满意度。 2、坚持尽力而为，量力而行。充分认识经济社会转型期民生工作的复杂性和艰巨性，妥善处理好满足群众需要以及地区承载能力和可持续发展之间的关系，充分调动群众积极性，在共建中共享，在共享中共建，循序渐进地解决好民生问题。 3、坚持城乡统筹发展，兼顾各方利益。准确把握闵行实际，处理好城市居民与农村居民、本地市民与来沪人员群体之间的利益关系，逐步缩小“二元”差距；既要提高民生发展的整体质量，又要解决好少数群体和困难群体的基本需求。 4、坚持深度城市化，提升软实力。紧扣闵行区“十二五”发展主线，适应区域城市化发展阶段要求，民生工作从硬件设施建设逐步转向软环境建设，着力提升城市功能，推进深度城市化，体现城市让生活更美好。 二、加强组织领导，建立民生工作协调机制 建立完善民生工作的协调与联动机制，促进条块之间有效沟通与合作，合力推动民生发展。 （一）成立区民生工作领导小组 区长任区民生工作领导小组组长，分管副区长任副组长，民生工作相关部门为成员。区民生工作领导小组下设办公室，办公室设在区发改委。区民生工作领导小组办公室的主要职责为：协调职能部门之间、部门与镇（街道、莘庄工业区）之间的民生工作。定期汇总各渠道反馈的意见建议，向区民生工作领导小组汇报、向有关部门或街镇通报、向群众反馈。组织民生工作绩效评估。参与对各职能部门、各镇（街道）重点民生工作的考核。建立民生项目库，制定年度重点民生项目方案。各镇（街道、莘庄工业区）相应设立民生工作领导小组，由行政主要领导任小组组长，办公室设在行政办公室。 （二）建立民生工作沟通协调机制 建立联络员制度，各部门明确分管领导、责任科室和联络员，确保工作沟通及时有效。建立部门和街镇工作联席会议制度，加强条块合作，共同研究解决瓶颈问题，推动工作有序开展。重点民生项目责任部门向区民生工作领导小组办公室提出推进过程中需要协调解决的问题，办公室无法协调解决的，提请区民生工作领导小组召集工作会议协调。 三、畅通民意表达渠道，建立民生发展的公众参与机制 建立完善公众议事平台，畅通民意表达渠道，促进民意自下而上顺畅反映，为建立公众参与的民生发展机制奠定基础。 （一）政府部门参与 职能部门在研究和选择重点民生项目之前，应结合工作实际，通过座谈会等方式深入调研，了解群众的需求，并充分听取相关职能部门、镇（街道、莘庄工业区）的意见，为提出具有可操作性的民生项目奠定扎实基础。 镇（街道、莘庄工业区）应在各村（居）委设置民生信箱，定期汇总居民意见和建议。根据地区实际，通过深入调研，梳理本区域重点民生问题。 （二）人大代表、政协委员和群众团体参与 鼓励人大代表、政协委员利用区人大、区政协的日常议事平台，及时反馈所联系群体的民生意见和建议。 充分发挥区总工会