浅析惩防体系建设中面临的主要问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 7 浅析构建惩治和预防腐败体系面临的 主要问题和原因 当前是我国改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整，涉及体制机制和制度性障碍，触及各类矛盾和问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设依然任重道远。 一、当前构建惩治和预防腐败体系面临的主要问题和原因 自中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)颁布实施以来,各级党委、政府按照中央的部署,狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实,取得了明显的成效。然而,体系建设是一个庞大的系统工程,需要有一个较长时期的健全完善过程。经过三年来的实践,仍然存在一些不可忽视的问题,已成为加快构建惩防体系的“瓶颈”。 （一）反腐败资源整合不够，协调配合不力。纪委与组织、人事、财政、审计、工商、税务、电信、金融、房地产管理和宣传等部门还存在协调配合不够、信息资源不能共享等问题，影响和制约了反腐败合力的形成。 （二）制度管理不科学，落实难度大。一是基本制度不健全。制度建设中通盘统筹不够,往往是某个地方或环节出现了问题,才想到要用制度来约束,因此应急式的单项制度规定较多;有的仅仅是领导讲话或要求,在某些领域或环节制度建设目前还是空白;有的制度不完善,缺乏相应的配套制度或实施细则,在具体操作中难度较大;有的制度已不适合当前的工作形势和上级要求;有的制度在实体方面做出规定后,没有保证落实的程序性规定。同时,制度建设还缺乏系统性,忽略了与业务部门管理制度相衔接。二是基本制度监督不力,执行不到位。制度执行存在着“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太弱”的问题;有的制度自己监督自己,存在搞形式、走过场,制度规定形同虚设;有的在执行制度中随意性大,导致失职、渎职案件发生。在制度管理体系的建设过程中,我们所遇到的问题是不断变化的,因此制度的建设也必须与时俱进。就目前而言,制度在某一节点的相对滞后就会造成制度落实过程的不畅通。抓不好制度的落实,就会让制度形同虚设,进而会导致有规不守,失去威信。 （三）监督保障机制不完善，缺乏力度。一是对重点对象的监督流于常规,缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和主要负责人的监督,往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环节的监督失之于软,缺乏强有力、高质量的推动机制 （四）廉政教育创新不深入，效果不够明显。一是大面积、形式化。各种形式的教育往往是前紧后松,雷声大、雨点小,一层松似一层,次层看中层、中层看上层,到了基层走了样、变了味。二是小范围、封闭化。少数特殊行业、执纪执法队伍开展的“纠风”教育往往是有丑无丑自己说,教育是否有效内部说了算;达没达到教育目的,按照规划上的时间为准。在有的部门征求意见中,真正能够提上几条,指出一两个人或事的腐败行为者,可以说是少之又少,总之基本处于封闭、半封闭状态。三是教育方法僵化。在实际工作中,普遍存在讲死理论、死条规,参训坐课堂、警示教育看DVD,往往是听后即忘、看后即过,难说受教育、有触动。四是自我教育宽松化。从近些年反腐倡廉教育看,还存在着一段时间、一阵风,一部警示片、一本书的现象。爱听不听,爱看不看,时间到,写汇报,风吹过,人人过关都受到了“教育”,使系统教育和大规模教育的目的、质量大打折扣,效果大减。 （五）预防职务犯罪工作体系不健全，权责不明确。一是在领导体制与预防机制方面，有的地方没有成立相应的预防机构，影响了该机制作用的发挥。预防工作机制尚未健全，没有一套比较完整的操作体系，各地预防机构的领导、组织、指导作用得不到充分发挥。但与有关部门协调配合较难，制约着预防工作开展。二是在考察评价与量化评估方面，对预防职务犯罪工作整体考察评价的参考系数较为笼统，还很难量化考核工作成效，容易使该工作成为“软任务”。究其原因，预防职务犯罪工作缺乏明确具体的法律依据。目前在我国宪法、法律和其他法规当中均没有预防职务犯罪方面的具体规定，检察机关开展这项工作，主要是根据党中央反腐败的一些方针政策，以及《关于加强职务犯罪预防工作的意见》等内部文件进行。预防主体及预防权责没有法律确认、规范，致使预防工作缺乏足够的法律依据支持，显得底气不足，预防实效也大打折扣。 二、深入推进惩治和预防腐败体系建设的建议 党的十七届四中全会首次提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设”,从“扎实推进”到“加快推进”惩治和预防腐败体系建设,标志着反腐倡廉建设的提速。建议从以下几个方面克服困难和问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设。 （一）加强协调配合，形成反腐败的整体合力。一要建立健全反腐败协调机制，形成反腐败工