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第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 81 页 2008林鸿潮行政法彩色笔记 行政法总论 （补）专题：行政法概述 宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。（用立法法去控制立法权，用司法法去控制司法权，我国还没有专门的司法法） 行政法意义上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。 行政法学体系：???? 行政法的体系，是围绕行政权展开的。行政法包括三个部分，第一部分是行政组织法，谁有资格去行使行政权；第二部分行政行为法，是行政主体行使行政权的外在表现；第三部分是行政监督法，是对行使行政权的监督。行政监督的另外一个方面，就是给相对人提供法律上的救济。所以，行政监督法从另一个角度也可叫行政救济法。所有的行政法教材都是三大部分，加上总论部分，就是四个部分。 主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则 核心考点：行政法的基本原则 行政的概念 现代行政 公共行政 国家行政―――行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。 公共事业组织的行政 地域性自治组织的行政 团体性自治组织的行政 其他公共行政 普通行政 以营利为目的的企业行政 民营非营利社会服组织的行政 其他普通行政 ★★国家行政的特征 特征 公共性 国家职权性 执行性 积极性 管理性 区别对象 私行为、私行政 自治管理活动 狭义立法活动 狭义司法活动 侦查活动、政治活动 注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系 ★★行政法的法律渊源 宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条例 由民族自治地方（区州县旗）的人大（没有常委会）制定并报批后施行 部门规章 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 法律解释 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 司法解释 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大 注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市） 关于行政法的渊源，还有以下两点大家需要特别注意：????一是根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国际条约优先于国内法律的适用（保留条款除外），但根据我国加入WTO时的约定，国内法律优先于WTO规则的适用，只有在没有国内立法时，才适用WTO规则。 注意：涉外行政诉讼是指外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼。????二是必须是有权解释的机关对作为上述行政法法律渊源的解释，才可作为行政法的渊源，其他的无权解释机关的解释不得作为行政法的渊源。 ★★★★行政法的基本原则 分类 基本原则 具体要求 合法性的要求 合法行政 法律优先（行政活动不得违背现有法律）； 法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行） 程序正当 行政公开（保障知情权）； 公众参与（表达意见陈述申辩）； 公务回避（实体回避与程序回避） 权责统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）； 行政责任（行政违法或不当应承担法律责任） 合理性的要求 合理行政 符合正常理智； 公平公正对待； 考虑相关因素、不考虑无关因素； 符合比例原则 高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）； 便利当事人（减轻当事人程序负担） 诚实信用 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）； 保护信赖利益（行政行为不得随意变更） 注意：一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理 （防止行政机关借合理之名滥用权力，进行违法行为） 真题－1（03－八－案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤