专题三大数据和互联网-深圳创新发展研究院.PDF

编者按：2016年3月25 日，深圳改革30人论坛举行了以“深 圳供给侧结构性改革的方向与重点”为主题的论坛讨论活动。深圳作 为改革开放的排头兵，社会主义市场经济体制比较完善，供给侧结构 性改革面临的环境问题与全国相比，有一定特殊性和阶段性特征。如 何抓住供给侧结构性改革的有利时机，以体制机制创新为着力点，赢 得新的比较优势，是我们讨论的重点。各论坛成员围绕主题，建言献 策，交流讨论热烈，精彩观点纷呈。现分期刊出成员观点，供参阅。 本期要目 1 深圳如何推进供给侧结构性改革 1 根据张思平同志在2016年3月25 日深圳改革30人论坛会议上的发言整理。 深圳如何推进供给侧结构性改革 张思平 关于供给侧结构性改革的背景、原因，和深圳如何推进 供给侧结构性改革,我想谈谈我的看法。 “供给侧结构性改革”是有特定含义的，不能泛用、滥用 “供给侧结构性改革”在当前是一个随处可见的新名 词，很多人都在用，也用得很乱。但究竟什么是供给侧结构 性改革，众说纷纭，持不同意见者则相互批评，比如有些理 论界的同志把供给侧结构性改革同西方里根和撒切尔经济 学联系起来分析，但另一方面也有人认为供给侧结构性改革 同西方供给侧改革、西方经济学价值观没有关系。 我认为，中央提出的供给侧结构性改革，虽然表面上看 用了一个新词，但实际上从根本上改变了国家治理经济的药 方。近几年，我国经济告别了持续多年的高速增长，正式进 入新常态，GDP增速降至8%以下，而且经济出现很多问题。 增速放缓的原因在理论界则主要有两种观点的争论，一种观 点认为这是经济周期的原因，也就是我国的经济周期到了下 行的阶段；另一种观点认为是经济结构的原因，是由于我国 1 经济结构失调带来的问题。 中央对前几年经济下滑的原因也有个逐步认识的过程。 刚开始说是 “三期叠加”，并没有讲哪个为主。后来实际上 是认同了经济周期的理论，认为我国经济出现的下滑主要是 消费不足，或者叫 “三驾马车”不足，因此采取了一系列刺 激经济的方法，包括降汇率扩大出口，降息、降准增加货币 供应量，加大政府投资，加大投资力度，也包括“一带一路”， 让产能过剩的企业走到国外找出路，甚至最后提出刺激股 市，用股市拉动消费，推动经济增长等等。政府想通过这一 系列药方来阻止经济下滑趋势，但实践证明这些药方只是个 短期的药方，只能解燃眉之急，不具有可持续性。结果这两 年药效过去了，出台的一系列刺激需求的政策没有取得大的 成效，经济增速不断下滑。 根据这种情况，中央审时度势，逐步认识到经济增速放 缓主要不是经济周期问题，而是结构问题，因此，中央对调 整结构提出了一个新名词，叫 “供给侧结构性改革”。并提 出供给侧结构性改革的主要方向即去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板。这是我对这个词出现的背景的理解。 中央提出的供给侧结构性改革是有所指的，那就是结构 调整，可惜很多地方对此的理解都出现了偏差，把什么工作、 什么改革都说成是供给侧结构性改革。还有的说我们深圳已 经进行了多年的供给侧结构性改革，促进了深圳 “十二五” 2 期间经济的高速增长。 经济结构失调的主要原因是改革不到位 随着经济增速的放缓，我国经济结构不合理问题越来越 突出，在现阶段主要表现为产能过剩、库存积压、企业困难 等。这些现象之所以会出现并越演越烈，是由于我们的改革 有三个不到位： 一是政府改革不到位。迄今为止行政计划手段仍是政府 调节经济的一个重要手段。凡是产能过剩的企业或行业，可 以说基本上都与政府的 “指导”、 “审批”、 “补贴”相关， 或者是政府管制、审批出来的。政府过多介入微观经济领域 是经济结构失衡的一个主要原因。 二是国有企业改革不到位。产能过剩的企业大多是国有 企业。国有企业产能为什么会过剩？是因为国有企业改革停 滞乃至倒退了。过去我们讲国有企业的改革目标是调整国有 企业的布局，把国有企业集中到关键领域，提高国有企业的 活力、影响力、控制力。 但现在国有企业改革的