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基层农技推广体系存在问题与建议 　　摘要 阐述了商水县基层农技推广体系的现状，指出了存在的问题，提出了加强农技推广体系建设的建议，以期为该县的农技推广顺利进行提供参考。 　　关键词 基层农技推广体系；现状；问题；建议 　　中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0316-01 　　商水县位于豫东南部，处中原腹地，全县人口113.2万人，耕地面积8.81万hm2，其中有效灌溉面积6.8万hm2，旱涝保收田5.2万hm2。近几年，由于政府对粮食生产不断加大扶持力度，并积极促进增产、稳产行动的开展，加之科技支撑能力的不断提升，以及具备良好的气候条件，使得商水县连续8年获得粮食丰产。商水县2011年全县粮食总产量124万t，已连续3年被评为“全国粮食生产先进县”。 　　1 商水县基层农技推广体系现状 　　商水县农技推广体系由县、乡两级组成，县级农技推广机构有607人，大专以上学历的131人，其中种植业78人，畜牧兽医36人，农机10人，渔业7人，分别隶属农业局、畜牧局、农机局和水利局，人、财、物由各局统一管理，单独或协调开展业务工作。乡镇农业服务中心共有403人，管理模式以乡镇政府为主，负责管理人、财、物，各县局负责指导业务。 　　2 存在的问题 　　2.1 农技推广运行体制亟待完善 　　2005年乡镇体制改革后，乡镇农技推广体系基本陷入“线断、网烂、人散”的困境，体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足的弊端逐渐显现。目前，乡镇农业服务中心由县级进行业务指导，但主要由乡镇政府进行管理。在人员安排、岗位设置方面常常存在一些问题，大部分人员多从事社会治安、计划生育、信访稳定以及临时性事务，在农技推广方面人力存在不足，再加上工作人员主观能动性较弱，从而大大削弱了农技推广力度。 　　2.2 基础设施有待完善提升 　　基层农技推广机构的服务场所环境有待完善，部分乡（镇）农技服务中心甚至没有专门的服务场所。除此之外，在农技基础器材方面很不完备，大多数没有配备必要的农药残留速测仪、土壤肥料速测仪以及种子纯度鉴定仪，在电脑等办公器材、教育培训设备等方面也同样存在不足问题，加之相关人员农技能力有限，无法满足服务农民的需求，从而严重阻碍了农技成果的转化和推广。 　　2.3 农技从业人员专业技能不足，推广力量薄弱 　　一是文化程度偏低。全县农业系统科技人员中，鲜有人员是全日制大专以上文凭，有些是通过函授方式获得的文凭，并没有接受系统的推广教育，其含金量普遍不高。二是在人才梯队方面存在严重断层。近10年来，商水县没有录用过农技人员，基层农技人员得不到有效补充，全县最年轻的也在30岁以上。三是缺乏培训。农技人员大部分没有外出学习和培训的机会，知识结构老化，掌握的实用技能较少，不能满足现代农业发展的需要。 　　2.4 农技推广经费不足 　　商水县财政比较困难，用于农技推广的经费更是短缺。县级农技部门全年事业费为每人1 000元，根本无法开展工作，乡镇农业服务中心根本没有事业经费。县级农技推广经费主要来自于上级部门下达的项目之中，项目重、经费少，导致工作推进十分困难。因待遇较低，使得农技推广人员工作积极性差，情绪不高、思想不稳，直接影响农技推广的稳步进行。 　　2.5 农村劳动力素质不高 　　近几年，随着打工经济的快速发展，农村中多数有文化、有体魄的青壮年到城市中去工作、务工，留下的多是老、弱、病、残人员。据2011年数据显示，商水县外出务工农民占全县农村劳动力的比重约46.3%，剩下的农业生产主体以老、弱、妇、孺为主，因此不仅土地耕种更加粗放，而且在农技推广方面大大提升了工作难度。 　　3 建议 　　3.1 加大资金支持力度，改善农机推广机构基础设施，补充经费来源 　　首先，在体系硬件实施方面做出质的改观。可以说，良好的工作环境和必要的办公设备是建设农技推广体系的基础。建议公共财政加大对基层农技推广机构，尤其是乡镇级农技推广机构硬件方面的资金支持，保障基层农技人员工作所需，提高其工作效率，调动其工作积极性。其次，补充农机推广机构的经费来源。建议将县乡两级农技推广经费纳入全年财政预算，并严格按时、足额进行拨付，并保证合理幅度的年度递增[1]。在特殊情况下，省级财政应当适当予以补助。 　　3.2 完善管理体制，适当进行管理制度变革 　　建议在农技推广机构及人员管理方面采用主要以县级管理为主、以乡镇政府管理为辅的双重管理模式，根据国发〔2006〕3号文件精神，由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站，或者县、乡农技人员进行整合后，再由县级主管部门统一向乡镇派出相关人员，实现人力资源的真正整合与挖掘，切实发挥县、乡农技推广机构及人员的工作潜能和效能[2]。 　　3.3 强化基层服务